31

Розділ 1. Організація та характеристика дфі у вінницькій області

1. Організаційна характеристика дфі

Стан фінансової і особливо бюджетної дисципліни, причини виникнення порушень та зловживань у сфері економічних взаємовідносин та шляхи їх викорінення є предметом повсякденного аналізу і роботи органів державної фінансової інспекції.

Державний фінансовий контроль — комплекс цілеспрямованих заходів органів, їх підрозділів чи службових осіб, які здійснюють державний фінансовий контроль у межах повноважень, встановлених законодавством України, з метою упередження, виявлення та припинення фінансових правопорушень на підконтрольному об'єкті щодо його фінансово-господарської діяльності, а також забезпечення законності, фінансової дисципліни та ефективності формування і витрачання коштів, у тому числі бюджетних та інших активів у процесі володіння, розпорядження, використання і відчуження державного майна, відшкодування збитків та встановлення міри відповідальності у разі порушення фінансового, у тому числі бюджетного законодавства

Державні фінансові інспекція у Вінницькій області(далі - Інспекція) підпорядковуються Державній фінансовій інспекції України (далі - Держфінінспекція) та є її територіальним органом.

Інспекція у своїй діяльності керуються Конституцією України та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства фінансів України, дорученнями Міністра фінансів України, наказами Держфінінспекції, дорученнями Голови Держфінінспекції, цим Положенням, а також положенням про Інспекцію, що затверджується Головою Держфінінспекції.

Основним завданням Інспекції є реалізація повноважень Держфінінспекції на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Інспекція відповідно до покладеного на неї завдання: - здійснює державний фінансовий контроль за:

використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів;

дотриманням законодавства про державні закупівлі;

діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи;

• здійснює контроль за:

виконанням функцій з управління об'єктами державної власності;

цільовим використанням коштів державного і місцевих бюджетів;

цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;

складанням бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;

станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів;

усуненням виявлених недоліків і порушень; порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме:

вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства;

звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів;

проводить аналіз стану додержання фінансової дисципліни та про його результати повідомляє органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування;

готує і подає до відповідних державних органів пропозиції щодо усунення та запобігання причинам і умовам, які призвели до допущення недоліків і порушень;

здійснює контроль за виконанням вимог і пропозицій, поданих Інспекцією місцевим органам виконавчої влади, органам влади Автономної Республіки Крим та органам місцевого самоврядування за результатами державного фінансового контролю, та інформує про це Держфінінспекцію;

застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає стягнення, санкції до осіб, винних у порушенні законодавства;

передає правоохоронним органам матеріали ревізій у разі встановленняпорушень законодавства, що передбачають кримінальнувідповідальність або містять ознаки корупційних діянь; інформуєправоохоронні органи про факти інших виявлених порушеньзаконодавства; - організовує роботу підпорядкованих фінансових інспекцій та головнихінспекторів щодо виконання ними завдань, поставлених перед Інспекцією, та узагальнює результати державного фінансового контролю; - узагальнює досвід проведення державного фінансового контролю і поширює його серед підпорядкованих фінансових інспекцій та головних інспекторів, розробляє пропозиції щодо вдосконалення такого контролю;

- забезпечує погодження призначення на посади та звільнення з посад керівників контрольно-ревізійних підрозділів у структурі територіальних органів центральних органів виконавчої влади, координує діяльність таких підрозділів та погоджує плани внутрішньої контрольно-ревізійної роботи, здійснює контроль за проведенням внутрішньої контрольно-ревізійної роботи у територіальних органах центральних органів виконавчої влади;

- отримує та аналізує звітність про роботу контрольно-ревізійних підрозділів територіальних органів центральних органів виконавчої влади;

- узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належатьдо компетенції Інспекції, готує та вносить Держфінінспекції пропозиції щодо його вдосконалення;

- здійснює в установленому порядку добір кадрів, формує кадровий резерв на відповідні посади, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та працівників Інспекції, підпорядкованих фінансових інспекцій та головних інспекторів;

- забезпечує ведення та складання звітності про контрольно-ревізійну роботу, її достовірність;

- здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Інспекція з метою організації своєї діяльності: - забезпечує в межах своїх повноважень здійснення заходів щодо запобігання корупції і контроль за їх здійсненням в апараті Інспекції, підпорядкованих фінансових інспекціях та головними інспекторами; - забезпечує ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів; - організовує планово-фінансову роботу; здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку;

- організовує розгляд звернень громадян з питань, що належать до її компетенції, виявляє та усуває причини, що призводять до подання громадянами скарг;

- забезпечує доступ до публічної інформації, що знаходиться у її володінні; - забезпечує в межах своєї компетенції реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням; - забезпечує в межах своїх повноважень виконання завдань з мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави;

- організовує роботу з укомплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів.

Інспекція має право в установленому порядку: - залучати до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань учених і фахівців, у тому числі на договірній основі, працівників органів виконавчої влади, державних фондів, підприємств, установ та організацій, зокрема для проведення контрольних замірів будівельних, монтажних, ремонтних та інших робіт, контрольних запусків у виробництво сировини і матеріалів, контрольних аналізів сировини, матеріалів і готової продукції, інших перевірок;

- одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на Інспекцію завдань;

- скликати наради, створювати комісії та робочі групи; - користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державними, в тому числі урядовими, системами зв'язку і комунікацій, мережами спеціального зв'язку та іншими технічними засобами;

- здійснювати державний фінансовий контроль шляхом проведення інспектування у формі планових та позапланових ревізій певного комплексу чи окремих питань фінансово-господарської діяльності підприємств, установ та організацій;

державного фінансового аудиту;

перевірки державних закупівель;

- перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси та інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення процедур закупівель, проводити перевірку фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо);

- безперешкодного доступу в ході державного фінансового контролю на склади, у сховища, виробничі та інші приміщення, що належать підприємствам, установам та організаціям, що контролюються;

- вимагати від керівників підконтрольних установ проведення інвентаризації основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, у разі відмови у її проведенні звертатися до суду щодо спонукання до проведення інвентаризації, а до ухвалення відповідного рішення судом опечатувати в установленому порядку каси, касові приміщення, склади та архіви;

- одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю;

- вилучати під час проведення ревізії у підприємств, установ та організацій копії фінансово-господарських та бухгалтерських документів, які свідчать про порушення, а на підставі рішення суду вилучати до закінчення ревізії оригінали зазначених документів;

- одержувати від Національного банку України і його установ, інших банків та кредитних установ необхідні відомості, копії документів, довідки про банківські операції та залишки коштів на рахунках об'єктів, що контролюються, а від інших підприємств та організацій, у тому числі недержавної форми власності, що мали правові відносини із зазначеними об'єктами, - довідки і копії документів про операції і розрахунки з підприємствами, установами та організаціями;

- проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюються;

- пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства;

- зупиняти операції з бюджетними коштами в установленому застосування відповідно до закону інших заходів впливу у разі виявлення порушень законодавства;

- вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені під час проведення ревізій приховані, занижені валютні та інші платежі, порушувати перед відповідними державними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування у разі, коли отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням законодавства;

- порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених з порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства;

- накладати у випадках, передбачених законом, адміністративні стягнення; - порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях; - при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Інспекція здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через підпорядковані їй фінансові інспекції та головних інспекторів.

Інспекція здійснює контроль за діяльністю підпорядкованих фінансових інспекцій та головних інспекторів.

Інспекції при виконанні покладених на них завдань взаємодіють з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Інспекція у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Акти Інспекції можуть бути скасовані Головою Держфінінспеції повністю чи в окремій частині, у тому числі за дорученням Міністра фінансів України, а також Міністром фінансів України у разі відмови Голови Держфінінспекції скасувати такий акт.

Інспекцію очолює начальник, який призначається на посаду Головою Держфінінспекції за погодженням з Міністром фінансів України та головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Начальник Інспекції звільняється з посади Головою Держфінінспекції за погодженням з Міністром фінансів України.

Права та обов’язки окремих працівників Інспекції визначаються в посадових інструкціях.

Державна фінансова інспекція України

Державна фінансова інспекція у Вінницькій області

Бершадська міжрайонна державна фінансова інспекція

Вінницька об’єднана державна фінансова інспекція

Сектор інспектування у м. Козятин і Козятинському районі

Сектор інспектування у м. Хмільник і Хмільницькому районі

Жмеринська об’єднана державна фінансова інспекція

Ладижинська об’єднана державна фінансова інспекція

Сектор інспектування у Тульчинському районі

Могилів-Подільська об’єднана державна фінансова інспекція

Погребищенська міжрайонна державна фінансова інспекція

Рис.1.1. Структура Державної фінансової інспекції у Вінницькій області

Відповідно до структури кількість штатних працівників ДФІ у Вінницькій області становить 254 чоловік.

ДФІ у Вінницькій області утримується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, ДФІ у Вінницькій області є виконавчим органом та відповідно юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

2. Економічна характеристика ДФІ у Вінницькій області