107Международное сотрудничество в сфере туризма

Аннотация.Рассмотрены проблемы международного сотрудничества в сфере туризма, роль и значение сотрудничества государственных (правительственных) учреждений, разных общественных организаций и некоммерческих структур с целью максимального содействия развитию туристского обмена между странами.

Показаны основные формы, цели и средства международного сотрудничества, раскрыты двусторонние связки в сфере туризма на принципах межгосударственных (межправительственных) соглашений, которые широко практикуются в отношениях между государствами и способствуют оперативному решению многих вопросов развития туризма между заинтересованными странами.

Актуальность темы.Во второй половине XX ст. началось бурное развитие международного туризма. За пять десятилетий (1950-2000 гг.) количество путешествующих в мире постоянно росли. Если в 1950 г. международных туристов в мире было 25 млн. чел., то в 2006 г. их уже были 842 млн. В период из 1950 г. до 2004 г. поступления только от международного туризма выросли из 2,1 млрд. до 622,7 млрд. дол. США. В 2006 г. на туризм приходилось 10,3% от мирового валового производства. Кроме того количество занятых в индустрии туризма составляет около 234 млн. чел., или 8,2% от общей численности занятых [1, С. 11; 2, С. 8].

Динамическая развития, разнообразит общественные функции и роста роли туризма как отрасли хозяйства в условиях глобализации нуждаются в разработке вопросов согласования туристской деятельности с естественными, социокультурными, эколого-экономическими, информационно технологическими возможностями как отдельных стран и регионов, так и мирового хозяйства в целом. Все это свидетельствует о том, что роль многостороннего сотрудничества приобретает все более актуальное значение.

Изложение основного материала.Многостороннее сотрудничество реализуется в форме широких международных форумов по вопросам туризма. Для приклада можно навести Римскую конвенцию ООН из международного туризма и путешествий (в 1963 г.), Совещание по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе (Гельсинки, в 1975 г.), Всемирную конференцию по туризму (Манила, в 1980 г.), Межпарламентскую конференцию по туризму (Гаага, в 1989 г.).

В развитии международного сотрудничества в сфере туризма значительную роль играют многочисленные международные организации, которые работают на постоянных принципах. Особенное значение имеют Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированы учреждения, а также Всемирная туристская организация (ВТО) <http://www.unwto.org/index_r.php>. 13 декабря в 2005 г. Генеральная ассамблея ВТО утверждала новое сокращение своей организации (ЮНВТО). На их примерах рассмотрим цели, задания, формы и методы работы по обеспечению многостороннего международного сотрудничества в сфере туризма.

Как показывает практика международных отношений, международный туризм на всех этапах своего развития является фактором, который способствует улучшению взаемопорозуминня между государствами и народами, важным средством укрепления мира и дружбы, активным стимулятором развития внешнеэкономических, торговых и культурных отношений. В этом плане туризм всегда был, есть и будет благоприятной подпочвой развития международного сотрудничества. Поэтому большинство стран, заинтересованных в развитии собственных туристских связей, проявляют беспокойство относительно установления и развития широкого международного сотрудничества в этой сфере.

За годы эволюции массового международного туризма были разработаны и широко применяются разнообразные и эффективные формы сотрудничества в этой сфере. Основными целями такого сотрудничества является:

- использование туристских связей для укрепления взаемопорозуминня и доверия между странами; - использование туризма для развития взаимовыгодных экономических и торговых отношений; - расширения связей и контактов по линии научно-технических и культурных организаций и отдельных личностей; - создание на взаимных принципах более благоприятных условий для туристского обмена между заинтересованными странами, организация технического сотрудничества путем обмена туристской информацией, разработка общих стандартов и технологий обслуживания туристов, упрощения туристских формальностей.

Международное сотрудничество в сфере туризма развивается в двух формах:

1) сотрудничество на двусторонней основе; 2) сотрудничество на многосторонней основе.

Двустороннее сотрудничество возникает тогда, когда две стороны договариваются между собой относительно долгосрочных действий относительно развития взаимных туристских связей. Цели, формы и методы сотрудничества закрепляются в специальных договорах, которые обычно имеют название межгосударственных (межправительственных) соглашений о сотрудничестве в сфере туризма. Такие соглашения являют собой наиболее доступную и эффективную форму международного сотрудничества, потому что для их согласования и реализации не нужно создавать какие-то сложные организационные структуры. Поэтому практика двусторонних соглашений широко применяется многими странами, в частности и Украиной. В настоящее время наша страна заключила больше тридцати двусторонних международных соглашений со странами СНГ, Западной Европы, Азии (Индией, Республикой Корея, Китаем, Вьетнамом), Африкой (Египтом, Тунисом), Кубой, Ливаном, Сирией и Израилем [3].

Практика подписания подобных международных соглашений продолжается и сегодня. Преимущество предоставляется установлению договорных отношений со странами, которые являются перспективными для Украины туристскими рынками. Изучается международный прогрессивный опыт относительно внедрения практики создания нормативно правовой базы туризма, организации функционирования высокорентабельной туристской индустрии, государственной регуляции и стимулирования отрасли. Конкретные мероприятия этого сотрудничества предусматривают широкую поддержку деятельности и сотрудничества туристских организаций обеих стран, упрощения (по возможности) пограничные, таможенных и других туристских формальностей и содействия росту групповых и индивидуальных путешествий между двумя странами. Значительное внимание обращается на обмен туристской информацией, предоставление помощи в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма и координации сотрудничества туристских администраций в рамках ЮНВТО и других международных туристских организаций.

Контроль за выполнением таких соглашений, как правило, полагается на национальные туристские администрации, делегации которых регулярно встречаются для подведения итоги? выполненной работы и ее планирования на следующий период.

Многостороннее сотрудничество предусматривает координацию общих действий относительно развития международного туризма между несколькими странами. Такое сотрудничество осуществляется на основе регулярного созыва международных совещаний, форумов по вопросам туризма и путешествий, а также созданию и работе разных международных туристских организаций.

Главным координатором многостороннего сотрудничества в сфере туризма выступает ООН. С первых дней создания ООН туризм стал объектом придирчивого внимания как этой организации, так и многих ее специализированных учреждений. Особенно важную роль в развитии международного туризма сыграли целый ряд документов ООН. Прежде всего это:

- Всезагальна декларация прав человека, который был принят в 1948 г., в 24-й Статье которой объявляется, что каждый человек имеет право на отдых и свободное время, включая умное ограничение рабочего времени и периодически оплаченный отпуск; - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый в 1966 г., в 7-й Статье которого определенно, что государства обязываются обеспечивать каждому человеку право на отдых, свободное время, умное ограничение рабочего времени и периодически оплаченный отпуск; - Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 г., в Статье 12-й которого говорится, что каждый человек свободен покидать любую страну, включая свою собственную.

Главные учреждения ООН, которая занимается вопросами международного туризма, - это Генеральная ассамблея, Экономический и социальный совет, Секретариат; вспомогательными учреждениями по решению этих вопросов являются региональные экономические комиссии для Европы, Азии, Африки, Америки, которые также регулируют проблемы регионального туризма.

Некоторые вопросы туризма находятся в компетенции специализированных учреждений, которые входят в систему ООН. Наиболее активно занимаются проблемами туризма:

- Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), которая разрабатывает и осуществляет проекты по сохранению мирового культурно-исторического наследства и развитию туризма. - Международная организация труда (МОП). Занимается вопросами улучшения условий труда, профессиональной учебы, социального обеспечения, практики найма на работу и взаимоотношений между служащими и работодателями, в том числе в сфере туризма. - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), которая оказывает помощь туристским администрациям отдельных стран по вопросам разработки проектов по использованию в туризме лесов, рыбных ресурсов, национальных парков и других естественных объектов. - Всемирная организация здравоохранения (ВООЗ), которое регулирует в сфере туризма международные санитарные нормы, направленные на борьбу с распространением инфекционных заболеваний и обеспечения максимума безопасности в этом отношении для международных туристов и путешествующих.

Успешно действуют также Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Конференция ООН из торговли и развития (ЮНКТАД).

Деятельность ООН в сфере международного туризма широкомасштабна, охватывает большую часть стран и приносит достаточно весомые результаты.

Большое значение в развитии международного сотрудничества в сфере туризма имеют международные совещания-форумы, на которых собираются представители туристских администраций многих стран. Назовем основные из этих совещаний.

Конференция ООН по вопросам международного туризма и путешествий, которая проходила в 1993 г. в м. Риме. В ее работе принимали участие представители 87 стран-членов ООН. На конференции были рассмотрены важнейшие на том этапе такие вопросы, как условия развития сотрудничества в международном туризме, в том числе об участии стран в реализации общих проектов, предоставления консультативной помощи, подготовке специалистов, обмен информацией, правовое обеспечение иностранных туристов и предоставление рекомендации для всех стран относительно упрощения формальностей для иностранных туристов.

Всемирная конференция по вопросам туризма состоялась по инициативе ЮНВТО в 1980 г. в столице Филипин м. Маниле. В ее работе принимали участие представители 107 стран, которые приняли Манильскую декларацию туризма. В Декларации внимание всех стран обращалось на проблемы развития международного туризма и пути устранения этих проблем, в частности:

- на регуляцию предложений туристского продукта и туристских услуг и улучшения их качества с учетом интересов потребителей и местных производителей, организацию с этой целью профессиональной подготовки работников туристских предприятий, защиту и сохранение культурно-исторического наследства и охрану окружающей среды; - на техническое сотрудничество в сфере туризма, включая обмен туристской информацией, создание общемировой системы туристской информации; - на вопрос человеческих ресурсов в туристской отрасли, включая повышение имиджа профессии и социального статуса лиц, которые работают в туристской индустрии, а также на усиление внимания к их профессиональной подготовке и повышению технической компетентности; - на обеспечение свободы передвижения туристов - упрощения визовые, пограничных, таможенных и других туристских формальностей, а также на соответствующую подготовку сотрудников служб, которые отвечают за соблюдение подобных формальностей.

На Манильской конференции было принято решение о ежегодном проведении (начиная с 27 сентября в 1980 г.) Всемирного дня туриста.

Кроме перечисленных всемирных форумов по вопросам туризма и путешествий, проведенных по инициативе ООН и ЮНВТО, проходили и другие межгосударственные совещания и конференции, на которых большое внимание предоставлялось сотрудничеству в сфере туризма. Назовем некоторые из важных форумов.

Совещание из безопасности и сотрудничества в Европе, которая состоялась в 1975 г. в м. Гельсинки. В этом совещании приняли участие руководители 33 европейских государств, а также СЕЛА и Канады. В принятом Заключительном акте, кроме другого, большое внимание было уделено сотрудничеству в туристской сфере. Участники Совещания подтвердили свои намерения всячески поощрять развитие международного туризма. С этой целью был согласован большой комплекс мероприятий, который касался сотрудничества в сфере развития и улучшения материально-технической базы туризма, выполнения общих туристских проектов, взаимного обмена информацией в сфере туризма, развития обмена студентами и специалистами в сфере туризма и упрощения формальностей для въиздних туристов, проведение необходимых мер для развития туристского бизнеса без повреждения окружающей среды и культурно-исторического наследства.

На этом Совещании был определен механизм реализации принятых решений, в частности, предусматривались двусторонние и многосторонние встречи экспертов по вопросам туризма, координация работы в международных туристских организациях.

Заслуживает внимания проведения Межпарламентской конференции по вопросам туризма, которая состоялась по инициативе Межпарламентского союза и ЮНВТО в 1989 г. в Гааге, в работе которой приняли участие парламентарии из 51 страны. Итогом работы Конференции стало принятие Гаагской декларации по туризму. В ней было сформулировано 10 основных принципов развития туризма и соответствующие рекомендации относительно их реализации, актуальность которых является беспрекословной и сегодня. Учитывая всевозрастающее значение туризма, Конференция рекомендовала планировать туризм на комплексной основе, обращая особенное внимание на развитие туристской инфраструктуры, подготовку кадров для туристской индустрии, защите окружающей среды, оказывать поддержку малому бизнесу в сфере туризма и путешествий. Особенно обращалось внимание на безопасность и защиту туристов, соблюдения государствами правил въиздного и вииздного туризму.

С целью реализации принятых решений в сфере международного туризма, Декларация призывала парламенты всех стран принять меры относительно разработки всеобъемлющего национального законодательства по вопросам туризма.

Значительный вклад в развитие международного туризма вносят и международные туристские организации. Международные туристские организации создаются на принципах добровольного членства и работы в них представителей туристской отрасли разных стран. Такие организации действуют в соответствии с принятыми уставами на постоянной основе и является очень эффективной формой международного сотрудничества в туристской сфере. На начало XXI ст. в мире насчитывалось около 170 международных туристских организаций.

В зависимости от состава членов, их статуса и представительства, а также уставных целей и заданий международные туристские организации квалифицируются как:

- всемирные и региональные; - официальные (межправительственные) и неофициальные; - универсальные и специализированные.

Наиболее представительской, авторитетной и активно действующей организацией является Всемирная туристская организация (ЮНВТО), которая считается межправительственным универсальным органом сотрудничества стран в сфере туризма. В 1969 г. ООН приняла решение о создании этой организации, был принят ее Устав, а в 1975 г. состоялось первое учредительное заседание Генеральной ассамблеи ЮНВТО. В настоящее время ЮНВТО объединяет 139 действительных и 6 ассоциируемых членов, а также свыше 350 присоединенных членов, которые в 1997 г. создали Деловой совет ЮНВТО. К ней входят свыше 100 учебных заведений мира туристского и гостиничного профиля (среди них Киевский университет туризма, экономики и права, гостиничный комплекс «Днепр» (м. Киев) [4, С 85].

Главным органом ЮНВТО является Генеральная ассамблея, которая собирается один раз в два года и принимает все важны решения: о выборах генерального секретаря, членов Исполнительного совета, об утверждении и распределении сметы ЮНВТО, о приеме новых членов, об утверждении отчетов и принятии планов работы и тому подобное.

Основная деятельность ЮНВТО сосредоточена на таких направлениях:

- укрепление сотрудничества стран с целью развития туризма. Для этого ЮНВТО разрабатывает рекомендации и оказывает помощь правительствам стран по многим вопросам туризма, включая разработку проектов, технико-экономических обоснований, определения потребностей в инвестициях, передачу технологий, а также маркетинг и продвижение туристского продукта; - организация профессиональной подготовки в сфере туризма, создание базовых учебных структур, например, курсов «учебы учащих», краткосрочных и заочных курсов, а также сети центров ЮНВТО из профессиональной подготовки; - содействие обеспечению устойчивого развития туризма и решения проблем окружающей среды. С этой целью ЮНВТО принимает участие в международных форумах, посвященных охране окружающей среды планеты; - повышение качества туризма. ЮНВТО уделяет внимание вопросам здравоохранения и безопасности туристов, устранения барьеров на пути развития туризма, либерализации туристского бизнеса; - создание туристской статистики и исследование рынка. ЮНВТО является основным центром сосредоточения (более чем из 180 стран и территорий), анализа и распространения данные о туризме. Для членов ЮНВТО и туристской индустрии выпускается серия изданий по вопросам международного туризма; - развитие коммуникаций и системы документации в сфере туризма. В ЮНВТО работает издательский подраздел, который одновременно является органом из связей с прессой. В центре документации ЮНВТО сохраняется большой объем информации из разных источников относительно вопросов туризма.

В 1985 г. ЮНВТО были разработаны и приняты такие важны документы, как Хартия туризма и Кодекс туристов, которые провозглашают основные принципы туристского движения, закрепленные в перечне прав и обязанностей туристов, производителей туристских услуг, государственных администраций и местного населения.

Еще одной межправительственной туристской организацией стал Совет из туризма Содружества Независимых Государств (СНГ), которое было создано в соответствии с решением глав правительств СНГ. Деятельность Совета ограничивается территорией государств-членов и направленная на развитие и укрепление туристских связей между ними. Для этого разработана единственная форма статистической отчетности, правила лицензирование, создана система информационного обеспечения, издательская база, внедренная единственная система стандартизации туристских услуг, упрощены туристские формальности, настроено сотрудничество по вопросам подготовки кадров, обеспечения безопасности туристов, установления единственных требований к классификации гостиниц на территории СНГ и тому подобное.

Действующие международные и региональные туристские организации в основном неправительственные и объединяют разные общественные и частные структуры.

К универсальным относятся международные туристские организации, которые сосредоточивают внимание на всех основных вопросах развития международного туризма. Самым влиятельным среди них является ряд таких организаций:

- Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (FUAAV). В ее состав входят национальные ассоциации туристских агентств разных стран. Федерация выступает как сторонник либерализации туристского бизнеса и защиты интересов туристских фирм. - Международная федерация туроператоров (IFTO, в состав которой входят ассоциации туроператоров и отдельные туроператорски фирмы разных стран. - Всемирная ассоциация туристских агентств (WATA), в которой принимают участие туристские агентства разных стран в соответствии с установленной нормой представительства. Основной целью является стимулирование деятельности туристских агентств, защита их интересов перед туроператорами и транспортными компаниями.

К узкоспециализированным относятся международные туристские организации, которые объединяют своих членов из тех или других предпринимательских или общественных интересов. К таким вузькоспециализоваих следует отнести:

- Международная гостиничная ассоциация (ША), которая объединяет предпринимателей гостиничного бизнеса разных стран с целью развития их сотрудничества в вопросах повышения качества услуг, внедрения современных технологий и стандартов обслуживания, повышения профессионализма гостиничного персонала и тому подобное. - Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), которая объединяет авиатранспортные предприятия (авиакомпании, аэропорты но др.), которые обслуживают основные международные и внутренние линии. - Международная ассоциация конгресного бизнеса (ИССА), которая объединяет туристские фирмы и предприятия разных стран, которые занимаются организацией обслуживания участников международных и национальных конгрессов, конференций, симпозиумов и тому подобное. - Международное бюро по вопросам социального туризма (BITS), которое объединяет туристские организации профсоюзных объединений разных стран с целью расширения их сотрудничества в развитии социального туризма. - Международное бюро молодежного туризма (BITEJ). В нем принимают участие туристские фирмы и организации разных стран, которые занимаются молодежным туризмом, с целью установления более тесного сотрудничества.

Значительную роль в развитии сотрудничества в сфере международного туризма исполняют региональные туристские организации. Они призваны способствовать установлению тесного сотрудничества между туристскими организациями региона, отстаивать их интересы в других международных туристских организациях или на международных туристских форумах. К наиболее авторитетным следует отнести региональные туристские организации, как например, Американское общество туристских агентств (ASTA), Европейскую туристскую комиссию (ETC), Ассоциацию туристских агентств стран Тихоокеанского региона (РАТА), Конфедерацию туристских организаций стран Латинской Америки (COTAL).

Вывод.Выше названы организации - это лишь отдельные примеры успешного функционирования международных туристских организаций, формы и принципы их деятельности. Международное сотрудничество в сфере туризма имеет ярко выраженную интегративну тенденцию и направленность на последующее совершенствование, что, несомненно, положительно отразится на общем развитии этой отрасли как в глобальном масштабе, да и для каждой страны отдельно.