§12. Локальное регулирование труда

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии. Они имеют ограниченную сферу действия и не должны противоре­чить законам и подзаконным актам. Эта разновидность источников трудового права связана, как правило, с социально-партнерской нормотворческой деятельнос­тью, осуществляемой непосредственно в организациях между работодателем (администрацией предприятия, предпринимателем) и наемными работниками. С пере­ходом на рыночные экономические отношения кол­лективный договор, соглашения по охране труда и другие акты совместного нормотворчества постепенно приобретают ведущее значение в количественном и качественном (содержательном) отношениях. К локаль­ным нормативным актам относятся также приказы работодателя и администрации организаций, принятые в пределах их компетенции.

Работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Глава 2. Субъекты трудового права. §1. Понятие субъекта трудового права как участника общественных отношений

Субъекты трудового права – это участники трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений.

Субъекты трудового права являются сторонами пра­воотношений трудового права и как таковые — носите­лями трудовых прав и соответствующих им трудовых обязанностей.

В связи с этим необходимо знать не только объек­тивное, т. е. заключенное в нормах законодательства, но и субъективное трудовое право каждого субъекта этой отрасли права. Для субъективной стороны трудового права необходимо четко определить, кто его субъекты, каковы их виды и правовой статус (правовое положе­ние) каждого субъекта.

Так как субъекты трудового права имеют на осно­вании законодательства трудовые права и обязанно­сти, то для их обладания и реализации они должны иметь трудовую правосубъектность.

Трудовая правосубъектность — это признаваемая трудовым законодательством способность данного лица (физического или юридического) быть субъектом трудовых и непосредственно с ними связан­ных правоотношений, иметь и реализовывать трудовые права и обязанности и отвечать за трудовые правона­рушения. В трудовом праве, в отличии, например от гражданского права, правосубъектность включает в себя три элемента:

1) трудовую правоспособность — признаваемую законом способность иметь трудовые права и обязанности;

2) трудовую дееспособность — способность в соответствии с трудо­вым законодательством осуществлять лично своими действиями трудовые права и обязанности;

3) трудовую деликтоспособность — признаваемую тру­довым законодательством способность отвечать за трудовые правонарушения.

В трудовом праве все эти три правовые способности неразделимы и возникают у субъекта права одновременно – с момента начала трудовой деятельности (в гражданском праве, например, возникновение правоспособности и полной дееспособности имеют разрыв во времени), поэтому мы говорим о единой в трудо­вом праве трудовой праводееделиктоспособности, т. е. правосубъектности.

Виды субъектов трудового права следует определять в соответствии с составом общественных отношений, являющихся предметом трудового права. В связи с этим один и тот же субъект, например работодатель или работник, может быть субъектом не одного, а одновременно нескольких отношений трудового права (например отношения, по повышению квалификации и переобучению, отношения по рассмотрению трудовых споров, трудового отношения).

Таким образом, можно выделить следующие виды субъектов трудового права:

• граждане (работники);

• работодатели (предприятия, учреждения, организа­ции, фирмы любой формы собственности);

• представители работников и работодателей;

• профкомы или иные уполномоченные работниками выборные на производстве органы;

• социальные партнеры в лице их соответствующих пред­ставителей на федеральном, отраслевом, региональном, территориальном и профессиональном уровне;

• органы службы занятости и трудоустройства, юрисдикционные органы по рассмотрению трудовых споров, органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, охраны труда.

Каждый из указанных субъектов имеет свой право­вой статус в соответствии с трудовым законодательством.

Правовой статус субъекта трудового права — это его правовое положение, определяемое трудовым за­конодательством.

Правовой статус субъекта трудового права состоит из следующих элементов:

1) его трудовая правосубъектность (трудовая право- дееспособность и деликтоспособность);

2) статутные (основные) трудовые права и обязан­ности;

3}основные юридические гарантии (общие и специаль­ные) статутных трудовых прав и обязанностей;

4) предусмотренная законодательством и договором ответственность за нарушение им трудовых обязан­ностей.

Правовой статус каждого из видов субъектов трудового права по содержанию отличен от статуса других его субъектов.