26.Прохождение государственной службы (поступление, аттестация, повышение квалификации, прекращение службы).

Под прохождением ГС понимается система юридических фактов, порождающих издание индивидуальных актов субъектами ИВ, влияющих на правовой статус служащего. Стадии прохождения ГС:

1.поступление на ГС;

2.аттестация и повышение квалификации;

3.присвоение чинов;

4.перевод на другую должность;

5.поощрение;

6.привлечение к ответственности;

7.прекращение службы.

4,5,6 элементы являются факультативными.

Прохождение ГС отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой. Личное дело храниться кадровой службой в течение 10 лет после прекращения ГС.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет - предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается.

Требования для поступления на государственную службу:

1.возраст;

2.знание гос. языка;

3.наличие необходимого образования;

4.наличие гражданства РФ.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Положение о проведении аттестации государственных служащих утверждается указом Президента Российской Федерации. Аттестация проводится не реже 1 раза в год и не чаще 1 раза в три года.

За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным служащим субъекта Российской Федерации.

Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного контракта с одновременным освобождением служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнением со службы. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя в случае:

1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей;

4) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям.

Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске. \

27.Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Обеспечивать законность — это значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

Верховенство закона, режим законности — необходимый аспект правого государства. Без этого невозможен элементарный порядок в обществе.

Верховенство закона над всеми другими юридическими актами является одним из условий, обеспечивающих неуклонное обеспечение законности. Все важнейшие вопросы регулируются законами, т.е. актами представительных органов власти РФ. Акты всех иных органов и организаций должны быть строго подзаконны, т.е. издаваться на основе и в точном соответствии с законом, в пределах установленной законом компетенции данного органа или организации. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих Обязанностей перед законом.

Деятельность по обеспечению законности в государственном управлении осуществляется по двум основным направлениям:

1) обеспечение строгого соблюдения законности каждым звеном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;

2) обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

В целях обеспечения реального осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих государственных органов и общественных организаций, граждан государство юридически закрепляет ее гарантии и возлагает на определенные государственные органы обязанности дозволенными правами и методами повседневно следить за тем, чтобы никто законность не нарушал.

К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организа­ционно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности; политические определяются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской Федерации принадлежит народу; правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нарушений.

В то же время наличие этих объективных факторов само по себе полностью не решает задачи обеспечения законности. Необходимы еще и специальные меры, заключающиеся в деятельности определенных органов и должностных лиц, имеющих целью охрану законности. Эти меры относятся к числу гарантий организационно-правовых, поскольку обеспечением законности заняты, как правило, специальные государственные органы, наделенные правовыми средствами воздействия (отмена незаконных актов, опротестование и т.д.)-

Иногда деятельность органов управления влечет применение к гражданам некоторых правовых ограничений или мер административного принуждения.

Таким образом, деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридически-властными полномочиями.

Подобного рода деятельность и понимается в качестве способа обеспечения законности. Она закрепляется в соответствующих правовых актах и осуществляется специальными методами.

28.Контрольные полномочия Президента РФ.

Контрольные полномочия президента за деятельностью органов ИВ наиболее полно выражаются в том, что:

1)президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства,

2)он осуществляет контрольные полномочия при формировании правительства РФ, при назначении главы субъектов, иных ФОИВ, при назначении отдельных д/л, в частности председателя правительства, его замов, федеральных министров, при формировании совета безопасности и назначении высшего командования вооруженных сил РФ

3)имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью правительства и иных ФОИВ, т.к. вправе председательствовать на заседаниях правительства и в президиуме,

4)отдельные ФОИВ подчиняются непосредственно президенту,

5)он является верховным главнокомандующим и председателем совета безопасности,

6)вправе осуществлять контроль за законностью актов органов ИВ, им м б отменены постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия законодательству

7)президент вправе приостанавливать действия актов высшего должностного лица субъекта и органов ИВ субъектов

8)согласно ФЗ об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов ГВ субъектов РФ, президент предлагает на утверждение законодательному органу субъекта кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта. В случае отклонения представленной кандидатуры президент имеет право роспуска законодательного органа субъекта.

Кроме самого президента контрольные полномочия исполняет и главное контрольное управление (имеет статус федеральной службы).

Функции ГКУ:

1)организует систематический контроль и проверку деятельности ФОИВ

2)при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора ФОИВ и их подразделений в субъектах

3)по результатам проверок вносит президенту предложение о совершенствовании работы ФОИВ, а в исключительных случаях направляет материалы проверок в прокуратуру, МВД или ФСБ.

Кроме того президент осуществляет контроль через полномочных представителей в федеральных округах. Полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению президента в целях реализации главой государства своих конституционных полномочий.

Полномочный представитель вправе:

1)запрашивать и получать необходимые документы, сведения, материалы

2)участвовать в работе федеральных и региональных органов ИВ субъектов

посредством института полномочных представителей обеспечивается контроль субъектов федерации за выполнением ФЗ, указов и распоряжений президента. По результатам контроля полпред готовит аналитические материалы о раз-витии регионов, представляет их президенту и вносит свои предложения по развитию конкретного региона.

Полпред является федеральным гос.служащим, числится в ГКУ, назначается на должность и освобождается от нее президентом.