24.Понятие государственной должности, классификация должностей, способы замещения должностей

ФЗ “О гос. гражданской службе РФ” и “О системе гос. службы РФ” устанавливают, что гос. служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности гос. службы за денежное вознаграждение. Т.О., статус гос. служащего определяется 2 условиями: 1) замещение гос. должности и 2) получение квалификационного разряда.

С организационной точки зрения должность представляет собой структурную единицу, находящуюся в системе гос. службы. В этом смысле должность является независимой от самого гос. служащего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному гос. служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в гос. органах.

В ФЗ “О системе гос. службы РФ” гос. должность определяется как должность в ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, а также в иных ГО, образуемых в соответствии с Конст. РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Т.О., закрепляются элементы этого понятия:

1) должность - это структурная единица гос. органов;

2) она учреждается в установленном законодательством порядке;

3) устанавливает круг обязанностей, соответствующих полномочиям гос. органа;

4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей.

В правовом статусе должности выделяют 3 блока:

1.Целевой - цели, задачи и функции;

2.Организационный - название, порядок учреждения, преобразования и ликвидации и место в служебной иерархии;

3.Компетенция - комплекс прав и обязанностей.

Согласно нормативным положениям о видах ГС, должности ГС м. подразделить на виды:

1.должности федеральной гос. гражданской службы;

2.должности гос. гражданской службы субъекта РФ;

3.воинские должности;

4.должности правоохранительной службы.

Специальные ФЗ о видах ГС законы субъектов РФ будут распределять должности ГС по группам и категориям. Квалификационные требования кгражданами для замещения должностей ГС устанавливаются ФЗ и законами субъектов, а также фед. и региональными НПА. Гос. должность устанавливает перечень функций и полномочий в части реализации компетенции гос. органах одним лицом. Гос. должности в гос. органах субъектов РФ учреждаются законами и иными актами РФ, а также законами и иными правовыми актами субъектов РФ. Одним из важнейших правовых источников является Указ президента "О гос. должностях РФ", который устанавливает сводный перечень наименований гос. должностей РФ.

ФЗ "О системе ГС РФ" устанавливает, что утверждаемый президентом реестр должностей федеральной ГС включает перечни:

1.должностей федеральной гражданской службы;

2.типовых воинских должностей;

3.типовых должностей правоохранительной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы..

Лицо, занимающее определенную должность, называется должностное лицо (ДЛ). Определение ДЛ дается в ст. 2.4. КоАП РФ.

Существует несколько способов замещения должностей.

1.Назначение - юридический акт компетентного гос. органа или ДЛ, определяющий момент официального возложения на служащего функций, обязанностей и прав. Путем назначения замещается большинство должностей.

2.Выборы

3.Конкурс - представляет собой конкретную форму замещения должностей по выбору.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности их соответствия установленным квалификационным требованиям.

Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Замещение гос. должности по конкурсу предполагает:

1.избрание на вакантные должности;

2.объявление в печати о конкурсе с сообщением основных требований к кандидатам на ее замещение;

3.возможность участия в конкурсе нескольких претендентов;

4.рекомендацию кандидата на должность конкурсной комиссией;

5.заключение контракта между администрацией и рекомендованным кандидатом

6.издание приказа о назначении на должность.

Конкурс м.б. 2 видов: конкурс-испытание и конкурс документов. При конкурсе документов конкурсная комиссия оценивает участников на основании документов об образовании и предшествующей трудовой деятельности. Конкурс-испытание м. включать в себя прохождение испытания на соответствующей должности и завершается квалификационным экзаменом.

4.Контракт.