20.Виды актов управления и условия их эффективности

Существует классификация актов управления:

1.По юр. свойствам:

- нормативные

- индивидуальные

- смешанные

2.По сроку действия:

- бессрочные

- срочные

- временные

3.По территории действия:

- в масштабе РФ

- в масштабе субъектов РФ

- в масштабе административно-территориальных единиц

4. По характеру компетенции:

- акты общего управления

- акты отраслевого управления

- акты межотраслевого управления

5. По органам, издающим акты:

- акты президента – указы и распоряжения

- акты правительства – постановления и распоряжения

- акты министров – приказы, распоряжения, указания, инструкции.

- акты руководителей служб и агентств - приказы, распоряжения, указания, инструкции.

- акты руководителей гос.предприятий – приказы и иные акты

6. По форме выражения:

- словестные (письменные и устные)

- конклюдентные (выражены в жестах, знаках)

7.По способу охраны:

- охраняемые мерами административной ответственности

- охраняемые мерами дисциплинарной ответственности.

Теория АП выделяет 3 условия эффективности актов:

1.Законность:

- всякий акт управления м.б. издан т-ко в пределах компетенции соотв-го органа

- предписание акта не может противоречить закону и вышестоящим актам

- при издании акта д. применяться т-ко те формы и наименования, к-е предусмотрены закон-вом.

- должен соблюдаться установленный порядок подготовки, обсуждения и принятия актов

2.Целесообразность - это полезность акта с точки зрения интересов государства

3. Культурность – исполнение требований к языку акта, он д.б. ясным, четким и понятным. Кроме того культурность связана с внешним оформлением акта – его номер, дата издания, сведения о том, где и кем принят, наличие подписи.

21.Порядок подготовки, издания и вступления в силу актов государственного управления

Процедура принятия акта управления предусмотрена правилами подготовки НПА фед.органов исполнительной власти и их гос.регистрацией, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.09.02 № 715.

Процесс принятия актов состоит из:

1.Подготовка решения – НПА фед.органов ИВ издаются на основе и во исполнение ФЗ, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства, а также по инициативе фед.органов власти. НПА создаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Территориальные подразделения фед.органов ИВ не вправе издавать НПА.

Акт принимается при наличии фактических и юридических оснований:

- инициатива субъекта административной власти

- поручение вышестоящего органа

- обращение организации

- жалоба (заявление) гражданина

2. Проект НПА подлежит согласованию с заинтересованными органами, если оно яв-ся обязательством, а также если в проекте содержатся положения, касающиеся других фед.органов. Согласование оформляется в виде: название должности, подпись, расшифровка подписи, дата.

3.Срок подготовки проекта – не более 1 месяца.

По просьбе фед.органа, министерство юстиции может осуществить юр.экспертизу проекта НПА.

Структура проекта:

- преамбула

- основная часть

- заключительные (переходные) положения, в к-ых высказываются предложения о изменении, дополнении, признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей.

4.Подготовленный проект д.б. проверен на соответствие законодательству РФ, правилам русского языка и завизирован руководителем юр.службыгос.органа.

5.НПА подписывается руководителем органа или лицом, исполняющим его обязанности.

Подписанный НПА д. иметь реквизит:

- наименование органа, издавшего акт

- вид акта, его название

- дата подписания, номер

- должность и ФИО лица, подписавшего акт.

Ряд актов фед.органов ИВ подлежит обязательной регистрации в министерстве юстиции:

- затрагивающие права и свободы человека

- устанавливающие правовой статус организаций

- имеющие межведомственный характер

Срок регистрации актов – 15 дней, но м.б. продлен на 10 дней или на 1 месяц (искл.случай). НПА, подлежащие гос.регистрации подлежат оф.опубликованию, кроме положений содержащих гос.тайну. Все остальные акты рассылаются внутренней документацией.

22.Понятие и виды административно-правовых методов.

Метод управления является способом практического осуществления задач и заключается в том, что находится во взаимодействии субъекта и объекта управления.

Методы управления:

- реализуются в процессе государственно-управленческой деятельности, органически связаны с целевым назначением исполнительной ветви государственной власти;

- используются субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закреплен, ной за ними компетенции;

в них находят свое непосредственное выражение юридически-властные полномочия субъектов исполнительной власти;

- методы управления находят свое выражение в установлении обязательных для конкретных адресатов, иногда общеобязательных правил поведения либо в формулировании индивидуальных предписаний, вносящихся к конкретным объектам и по конкретным вопросам (распорядительство);

- методы управления нуждаются в правовой форме их непосредственного выражения, которая придает им обязательный характер;

Соотношение метода управления с методом правового регулирования: методы правового регулирования распространяются на всех участников управленческих отношений, включая исполнительные органы (должностных лиц), а методы управления используются только ими; первые всегда нормативны, вторые же индивидуализированы.

Таким образом, метод правового регулирования есть функция административного права; метод управления есть функция субъекта административного права, являющегося одновременно субъектом исполнительной власти.

В повседневной работе исполнительные органы используют также различные способы принятия управленческих решений, но они не являются методами управления, так какие выражают управляющее воздействие и связи субъекта и объекта управления. Это — внутриорганизационные действия, не оказывающие влияния на объект управления. Они различаются:

- методы управляющего воздействия: они всегда имеют внешнее юридически-властное значение и выражение, и поэтому являются методами управления;

- методы организации работы аппарата управления;

- методы совершения отдельных управленческих действий: это методы процедурного характера.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств прямого или внеэкономического управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на поведение объектов управления.

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых (будь то гражданин или юридическое лицо), должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых (соподчинение воль). При этом используются средства убеждения и принуждения.

Характер и объем использования подобных методов прямо связаны с повышением роли государства в регулировании рыночной экономики. Главная характеристика заключается в том, что с их помощью субъекты управления добиваются должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т. е. опосредованно, в отличие от способов прямого властного воздействия.

Средства прямого (административного) и кос венного (экономического) назначения используются с единой конечной целью — реализацией управляющего воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.

Прямые и косвенные средства используются в практической деятельности исполнительных органов в качестве одностороннего и властного воле изъявления субъекта управления. Для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется единая правовая форма. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно правовые.

В правовых актах управления можно заметить сочетание экономического содержания того или иного решения и его административно-правовой формы. Конкретное содержание административно-правовых методов управления достаточно разнообразно.