Тема 7. Бюджетный процесс.

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы.

2. Стадия составления проекта бюджета.

3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

4. Стадия исполнения бюджета.

5. Стадия составления и утверждения бюджетной отчетности.

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы.

Бюджетный процесс - регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также по составлению, рассмотрению и утверждению отчета об их исполнении.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 года, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые периодически сменяют одна другую:

- стадии составления проекта бюджета

- стадия рассмотрения и утверждения бюджета

- стадия исполнения и бюджета

- стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Сам бюджет действует в течение одного года - с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев.

Принципы бюджетного процесса:

1. Принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, означает, что проект бюджета обязательно составляют исполнительные органы, закон или решение о бюджете принимаются представительным органом, а исполняют бюджеты всех уровней органы исполнительной власти.

2. Принцип ежегодности бюджета включает в себя такое важное основополагающее правило, как обязательное принятие бюджета до начала планируемого года.

3. Принцип публичности и гласности предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью, принятый бюджет обязательно публикуется в печати.

4. Принцип специализации бюджетных показателей состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация, предполагающая группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов - по целевому назначению, по направлениям деятельности.

2. Стадия составления проекта бюджета.

Эта стадия начинается с Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое в соответствии с Бюджетным кодексом РФ должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Составление бюджета основывается:

- на Бюджетном послании Президента РФ;

- на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

- на основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

- на прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории;

- на плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год и т.д.

Всю практическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год.

Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, которую возглавляет министр финансов.

Разработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

В случае возникновения разногласий по проекту бюджета в процессе его подготовки и составления исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения.

3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета.

Правительство Российской Федерации, правительства субъектов Федерации и органы местного самоуправления выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий законодательный орган.

Проект закона о федеральном бюджете рассматривает Государственная Дума в четырех чтениях.

При рассмотрении Госдумой проекта Закона РФ о федеральном бюджете в первом чтении Госдума обсуждает его концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на следующий год, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета; распределение федеральных налогов сборов между бюджетами субъектов Федерации; дефицит федерального бюджета и источники его покрытия; общий объем расходов и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

При отклонении проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Государственная Дума может:

1) передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных показателей проекта бюджета;

2) вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

3) поставить вопрос о доверии правительству.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Госдумы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

При рассмотрении Госдумой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации. Госдума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передается в согласительную комиссию.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Госдума рассматривает проект о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Затем Госдума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. На этом этапе рассмотрения проекта бюджета внесение в него поправок не допускается и законопроект принимается в целом. Принятый Госдумой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федерации в течение 5 дней после его принятия.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня предоставления его Госдумой, при этом закон на предмет его одобрения голосуется в целом.

Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования.

На территории каждого субъекта Федерации порядок и условия образования, рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются соответствующими представительными органами власти, которые принимают законы о бюджетном процессе на данной территории. Каждый закон должен соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

4. Стадия исполнения бюджета.

Практически бюджет исполняется специальными субъектами - участниками бюджетных правоотношении:

- главным распорядителем бюджетных средств;

- распорядителями бюджетных средств;

- получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Федерации и местного бюджета - орган государственной власти субъекта Федерации, орган местного самоуправления или бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Федерации и средств местного бюджета.

Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Исполнить бюджет - это значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется казна­чейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и средств из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета в Главной книге Федерального казначейства.

Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, утверждаемого Федеральным казначейством. Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета, и данные этой книги являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.

5. Стадия составления и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона (решения) вместе с документами и материалами, предусмотренными БК РФ. По исполнению бюджета проводится внешняя проверка Счетной палатой, которая дает заключение об исполнении федерального бюджета (ст. 264.4, 264.9 БК РФ).

Вместе с отчетом об исполнении бюджета в Государственную Думу представляется ряд документов и материалов, закрепленных в статье 264.7 БК РФ.

В ходе проверки бюджета может быть выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону (решению), тогда соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета и обратиться в прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Ежегодно не позднее 1 августа текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу годовой отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ, при этом заслушиваются доклады руководителя Федерального казначейства, министра финансов, Генерального прокурора РФ, а также могут быть заслушаны председатели Конституционного, Высшего Арбитражного, Верховного Судов, которые могут выступить с анализом дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства в течение года.

В итоге может быть принято решение либо об утверждений отчета об исполнении федерального бюджета, либо о его отклонении.

В случае отклонения отчета об исполнении бюджета к ответственности привлекаются должностные лица, представившие недостоверные или неполные сведения по исполнению бюджета.

Государственная Дума принимает федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года.