Тема 6. Бюджетная система Российской Федерации.

1. Бюджетное устройство Российской Федерации.

2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации.

3. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм.

1. Бюджетное устройство Российской Федерации.

Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ.

Бюджетная система Российской Федерации определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городских и сельских поселений).

Федеральный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Бюджет субъекта Федераций (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Федерации.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджет субъекта Федерации и свод местных бюджетов, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации объединяет федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации.

2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации - это единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и т.п.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

- право органов государственной власти и органов местного са­моуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации;

- право органов государственной власти и органов местного са­моуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов и т.д.

4) Принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований – это определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов соответствующих бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным Кодексом.

5) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов проявляется в том, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в обязательном порядке и в полном объеме.

6) Принцип сбалансированности бюджетов выражается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений их источников финансирования его дефицита.

7) Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8) Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

9) Принцип гласности заключается в следующем:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

- обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

- секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

10) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закрепляет требование о том, чтобы бюджетные средства выделялись в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

3. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм.

Один из определяющих элементов бюджетной политики государства в целом и каждого субъекта РФ - система межбюджетных отношений, принципы и механизм их реализации.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса. Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но складываться могут на основе разных принципов. Федеративным бюджетным системам присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов.

Бюджетный федерализм - это система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом. Основная задача бюджетного федерализма в конкретных экономических и политических условиях заключается в выборе наиболее эффективной модели бюджетных отношений.

В Бюджетном кодексе РФ установлено, что оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в результате предоставления:

1. дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

2. субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

3. бюджетных кредитов. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

4. бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Основными целями межбюджетного регулирования являются:

- выравнивание бюджетной обеспеченности;

- стимулирование деятельности местных органов власти, направленной на повышение мобилизации доходов в консолидированный бюджет субъекта РФ или распределение части финансовой помощи в зависимости от иных критериев, измеряющих вклад муниципальных образований в достижение важных для субъекта РФ целей социально-экономической политики;

- проведение активной экономической политики через передачу средств в рамках целевых программ.