Тема 5. Бюджет и бюджетное право Российской Федерации.

1. Понятие и значение государственного и местных бюджетов.

2. Бюджетное право и его источники.

3. Бюджетно-правовая норма и бюджетное правоотношение.

1. Понятие и значение государственного и местных бюджетов.

Категория «бюджет» в науке финансового права рассматривается в разных аспектах. Бюджет как экономическая категория представляет совокупность общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств, местных фондов денежных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций.

Как правовая категория бюджет - это основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись их доходов и расходов, облеченная в форму закона. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Под бюджетом государства понимаются бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Федерации (бюджеты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).

На уровне образований местного самоуправления создаются местныe бюджеты (муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городских и сельских поселений), которые обеспечивают финансовыми ресурсами выполнение своих задач и функций.

2. Бюджетное право и его источники.

Бюджетное право – основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов, регламентирующие бюджетный процесс, устанавливающие государственный и местный финансовый контроль и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Источники бюджетного права могут быть подразделены на несколько групп: 1) нормы Конституции РФ; 2) бюджетное законодательство; 3) подзаконные нормативные правовые акты; 4) международные договоры.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит: 1) из Бюджетного кодекса РФ; 2) принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год; 3) законов субъектов Федерации о бюджетах субъектов Федерации на соответствующий год; 4) нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год; 5) иных федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих соответствующие бюджетные отношения.

3.Бюджетно-правовые нормы и бюджетные правоотношения.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные.

Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т. д.

К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и названных фондов, осуществление государственного и муниципального финансово контроля в области бюджетной деятельности и иные отношения.

Важнейшие нормы бюджетного права закреплены в Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ. К ним в первую очередь относятся нормы, закрепляющие бюджетные права Российской Федерации, субъектов Федерации, местного самоуправления, разграничивающие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области правового регулирования бюджетных отношений.

Общественные отношения, урегулированные н ормами бюджетного права, приобретают форму бюджетных правоотношений. Участниками бюджетного правоотношения являются Российская Федерация, субъекты Федерации, местные самообразования, органы государственной власти, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств.