Тема 2. Предмет и система финансового права.

1. Понятие предмета финансового права и его место в системе российского права.

2. Источники финансового права.

3. Принципы финансового права.

4. Система финансового права.

1. Понятие предмета финансового права и его место в системе российского права.

Финансовое право как самостоятельная отрасль российского права, представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, для обеспечения бесперебойного осуществления их задач и функций в каждый данный период общественного развития.

Важнейшие черты отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в том, что они: 1) складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т. е. имеют организационный характер; 2) в этих отношениях участвуют уполномоченные органы, организации, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным субъектам данных отношений, т. е. они носят властный характер; 3) объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т. е. эти отношения имеют имущественный характер.

Особенность метода регулирования, свойственного финансовому праву, заключаются в том, что это метод власти и подчинения. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости.

Исходя из общих положений теории права об отраслях права, различающихся между собой, прежде всего, по предмету правового регулирования, можно сказать, что финансовое право является самостоятельной отраслью права. Поэтому воля, выраженная в нормах финансового права, является не просто усмотрением государства, а диктуется его объективно необходимыми экономическими потребностями.

2. Источники финансового права.

Основой всех источников финансового права является Конституция РФ, конституционные акты субъектов Федераций. Все эти акты закрепляют правовые основы финансовой деятельности государства и служат базой для развития финансового законодательства в разных областях.

В настоящее время приняты Бюджетный и Налоговый кодексы (БК РФ и НК РФ). Это основополагающие нормативные акты в области финансовой деятельности государства.

Большое значение в финансовой деятельности государства имеют указы Президента РФ, нормативные правовые акты глав субъектов Федерации и местного самоуправления. Необходимость такого регулирования вызвана большой мобильностью и изменчивостью финансово-правовых отношений в условиях рынка, когда необходимо быстро реагировать на какие-то изменения в общественной жизни.

Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах органов исполнительной власти, которыми в первую очередь являются постановления правительства.

Немаловажную роль в регулировании финансовой деятельности государства занимают и такие подзаконные акты, как приказы и инструкции Министерства финансов, Центрального банка РФ.

Нормативными актами являются и соглашения между финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам, в том числе акты, которые регулируют часть отношений, складывающихся на рынке ценных бумаг и вообще на финансовом рынке.

К источникам финансового права относятся и международные договоры, содержащие нормы, которые регулируют финансовые отношения между Российской Федерацией и зарубежными государствами.

3. Принципы финансового права.

Принципом, лежащим в основе финансового права, является приоритет в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований законодательных органов перед исполнительными органами государственной власти. Так, в соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ составляют проект бюджета и вносят его на утверждение законодательного органа органы исполнительной власти, которые затем исполняют бюджет и представляют представительному органу отчет о его исполнении.

Законодательные государственные органы и законодательные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов.

Вторым принципом финансовой деятельности и финансового права является принцип федерализма. Он состоит в том, что в государстве принимается серия законодательных актов о бюджетах различных уровней, которые представляют собой консолидированный бюджет.

Одним из основных принципов финансовой деятельности государства и финансового права является принцип законности.

Вся деятельность по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных средств в государстве регулируется нормами права, основа которых - Конституция РФ.

Еще одним принципом финансового права является принцип плановости. Государство не может развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы на следующий год. Определяя предполагаемое количество и объем доходов, которые должны поступить в бюджет, государство в то же время не может не рассчитать предполагаемые затраты на предстоящий период. Для этого необходимо иметь единый плановый акт в государстве — бюджет или целую серию бюджетов всех уровней.

4. Система финансового права

Финансовое право состоит из двух частей – общей особенной.

К общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов - участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве.

Особенная часть финансового права включает бюджетное право, публичные доходы, публичных расходов, бюджетное финансирование, институт правового регулирования денежного обращения, институт валютного регулирования.