Тема 9. Правовые основы государственных и муниципальных расходов.

1. Понятие и виды государственных и муниципальных расходов.

2. Формирование расходов бюджета.

3. Сметно-бюджетное финансирование.

1. Понятие и виды государственных и муниципальных расходов.

Государственные расходы - урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач и функций, стоящих перед государством в каждый данный период времени.

Расходы государства можно классифицировать по двум критериям:

- в зависимости от того, из каких фондов денежных средств эти расходы осуществляются;

- от того, на какой территории эти расходы осуществляются: федеративные, расходы субъектов Федерации и муниципальные расходы.

Расходы бюджета осуществляются в полном соответствии с федеральным законом о бюджете на текущий год, который составляется, в свою очередь, в полном соответствии с бюджетными обязательствами.

Органы государства на протяжении всего расходного цикла при помощи всех правовых средств осуществляют воздействие, надзор, контроль и мониторинг за правильным и эффективным расходованием государственных денежных средств. Расходный цикл - время от возникновения объективно обусловленной потребности в затратах денежных средств на конкретные мероприятия до полного их удовлетворения.

Непосредственно бюджетные средства используют (распределяют и тратят) главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств и получатели бюджетных средств, которые в пределах компетенции имеют право перемещать бюджетные средства. Главный распорядитель бюджетных средств согласно бюджетной росписи распределяет средства между распорядителями бюджетных средств, а те, в свою очередь, распределяют выделенные средства для непосредственного использования между получателями бюджетных средств. Министерство финансов РФ как главный распорядитель бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью распределяет бюджетные средства между распорядителями бюджетных средств - министерствами, а те, в свою очередь, - между получателями бюджетных средств.

2. Формирование расходов бюджета.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных законом, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов (ч. 2 ст. 84 БК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств (ст. 87 БК РФ). Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующего бюджета.

Статья 69 Бюджетного кодекса закрепляет бюджетные ассигнования.

Так к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

- оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- социальное обеспечение населения;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление межбюджетных трансфертов;

- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

- обслуживание государственного (муниципального) долга;

- исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Статья 70 БК РФ регулирует расходы бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

- оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

- возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

3. Сметно-бюджетное финансирование.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что, государственные учреждения непроизводственной сферы получают на свои расходы средства из бюджета на основе смет. Сметы составляются ежегодно руководителями учреждений и организаций для включения их в сводную смету министерства или ведомства, которая затем кладется в основу составления проектов бюджета Российской Федерации, субъекта Федерации или местного муниципального образования.

В настоящее время составление сметы проходит два этапа: до начала планируемого года составляется проект сметы, который входит в проект сводной сметы вышестоящего органа, являющейся основанием составления проекта закона о бюджете. Затем, после принятия закона о бюджете, смета о доходах и расходах принимается окончательно (ст. 221 БК РФ).

Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Назначение сметы состоит в том, что она является планом финансирования учреждений и организаций по расходованию бюджетных средств и документом, в связи с которым реальные бюджетные деньги поступают получателю бюджетных средств.

В смете должны быть указаны государственные капитальные вложения, предусмотренные в бюджете на текущий год по данному ведомству, затраты на капитальный ремонт и прочие расходы.

Капитальные вложения - затраты на создание новых и восстановление, реконструкцию и расширение действующих основных фондов производственного (здания, машины, станки, оборудование) и непроизводственного (школы, больницы, театры, жилые дома и т. д.) значения.