Тема 9. Основи фінансового права України. Державна система медич­ної допомоги, її фінансування

Завдання 2. Тести-тренінги

1 — 5 (виконати самостійно); 6. г; 7. б; 8. в; 9. г; 10. а; 11. б; 12. в; 13. г

Завдання 3—4 (виконати самостійно).

Завдання 5.

Щоб розглядати це питання, спочатку потрібно визначитися з дефініці­ями та нормативно-правовою базою.

Бюджетні відносини в Україні регламентовані Конституцією України, Бюджетним кодексом України від 21 червня 2001 р., Законом України «Про Державний бюджет України» та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст. 2 Бюджетного кодексу України:

• бюджет — це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, що здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим і органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду;

• бюджетна система — сукупність Державного бюджету України та міс­цевих бюджетів, яка збудована з урахуванням економічних відносин, дер­жавного й адміністративно-територіального устроїв та врегульована норма­ми права;

• бюджетний процес — регламентована нормами права діяльність, пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконан­ням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюдже­тів, що входять до бюджетної системи України.

Згідно зі ст. 5 Бюджетного кодексу, бюджетна система України склада­ється з Державного бюджету та місцевих бюджетів. Бюджетами місцевого самоврядування визнаються бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань. Місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів в містах і бю­джети місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 7 Бюджетного кодексу, бюджетна система України базуєть­ся на засадах:

— єдності бюджетної системи України;

— збалансованості;

— самостійності;

— повноти;

— обґрунтованості;

— ефективності;

— субсидіарності;

— цільового використання бюджетних коштів; справедливості та не­упередженості;

— гласності та прозорості;

— відповідальності учасників бюджетного процесу.

Бюджет складається з доходів та видатків. Доходи поділяються на: по­даткові надходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з ка­піталом, трансферти. Видатки — на поточні та видатки розвитку.

Також бюджет може складатися із загального та спеціального фондів. Загальний фонд включає:

1) усі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спе­ціального фонду;

2) усі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бю­джету;

3) фінансування загального фонду бюджету. Спеціальний фонд бюдже­ту включає:

а) бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень;

б) гранти чи подарунки (у вартісному врахуванні), отримані розпоряд­никами бюджетних коштів для конкретної мети;

в) різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

Бюджетний процес в Україні має такі етапи:

1. Складання проектів бюджетів.

Не пізніше 1 червня чи першого наступного після цієї дати дня пленар­них засідань Верховної Ради України у Верховній Раді України проходять парламентські слухання з питань бюджетної політики на наступний бю­джетний період. З доповіддю про «Основні напрямки бюджетної політики на наступний бюджетний період» виступає Прем’єр-міністр України чи за його дорученням міністр фінансів України. Національний банк до 1 квітня року, попереднього плановому, представляє до Верховної Ради України і Кабіне­ту Міністрів України проект основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний період та проект кошторису доходів і видатків Наці­онального банку України на наступний бюджетний період. За результатами парламентських слухань Верховна Рада України приймає постанову про схвалення чи взяття до відома.

Не пізніше 15 вересня року, попереднього плановому, Кабінет Міністрів представляє до Верховної Ради України проект закону про Державний бю­джет України.

2. Розгляд і прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети.

Не пізніше ніж через 5 днів після представлення проекту закону міністр фінансів представляє його на пленарному засіданні. Верховна Рада Украї­ни може ухвалити вмотивоване рішення про його відхилення або прийняти його до розгляду (не пізніше 1 жовтня, якщо був відхилений — 6 жовтня). Комітет Верховної Ради України з питань бюджету не пізніше 15 жовтня (20 жовтня) разом із уповноваженими представниками Кабінету Міністрів України готує висновки і пропозиції щодо проекту закону про Державний бюджет України. Вони обговорюються та приймаються в першому читанні проекту закону про Державний бюджет України на пленарному засіданні Верховної Ради України. Проект Закону в першому читанні приймається не пізніше 20 жовтня (25 жовтня). Після цього Кабінет Міністрів України готує та представляє до Верховної Ради України не пізніше 3 листопада (8 листо­пада) доопрацьований проект Закону. Друге читання проекту Закону закін­чується не пізніше 20 листопада. Комітет Верховної Ради України з питань бюджету доопрацьовує проект Закону і вносить його на розгляд Верховної Ради України в третьому читанні не пізніше 25 листопада. Закон про Дер­жавний бюджет України ухвалюють до 1 грудня року, попереднього плано­вому. Місцеві бюджети мають бути прийняті не пізніше двотижневого стро­ку після офіційного оприлюднення закону про Державний бюджет України.

3. Виконання бюджету, у тому числі у разі потреби — внесення змін до закону про Державний бюджет України, до рішень про місцеві бюджети.

4. Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету та прийняття рі­шення по ньому.

Річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України Кабі­нетом Міністрів України представляє до Верховної Ради України не пізніше 1 травня року, наступного після звітного.

Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, що наді­лені бюджетними повноваженнями.