2. Джерела формування доходів бюджету Пенсійного фонду

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвер­дженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001, бюджет Пенсійного фонду України формується за рахунок таких надходжень:

• збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, що сплачується підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами в порядку, визначеному законодав­ством;

• коштів Державного бюджету України;

• коштів, що надходять за регресними вимогами (до 1 січня 2003 р.);

• добровільних внесків і пожертвувань підприємств, установ, організацій та громадян;

• сум пені, фінансових санкцій, штрафів, передбачених за порушення порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;

• банківських кредитів;

— інших, не заборонених законодавством надходжень. Основним джерелом доходів Пенсійного фонду є збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що сплачується підприємствами, установами, організаціями та фізичними осо­бами в порядку, визначеному законодавством (власні доходи). У Пенсійний фонд зараховуються:

— кошти Державного бюджету України у формі трансфертних платежів— для виплати державних пенсій військовослужбов­цям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, державним службовцям, надбавок до пенсій та їх підвищень окремим категоріям громадян — ве­теранам війни, жителям гірських населених пунктів;

• кошти Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захи­сту населення — для виплати пенсій по інвалідності, на ви­падок втрати годувальника, за віком (до досягнення загальновстановленого пенсійного віку), додаткових пенсій і над­бавок до пенсій, які призначаються відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які по­страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

• кошти Фонду загальнообов'язкового соціального страхуван­ня на випадок безробіття — для виплати пенсій, призначе­них відповідно до Закону України «Про зайнятість населен­ня» за період до настання пенсійного віку.

Одним із джерел надходження коштів до Пенсійного фонду України є частка сплачених до бюджету загальнодержавних по­датків. Це єдиний податок, що справляється з суб'єктів малого підприємництва, фіксований сільськогосподарський податок, фіксований податок з громадян.

Платники фіксованого сільськогосподарського податку спла­чують до Пенсійного фонду через відділення Державного каз­начейства України 68% від суми фіксованого сільськогоспо­дарського податку.

До Пенсійного фонду України відділення Державного ка­значейства України перераховують 10% від суми фіксованого податку.

Згідно з п. 8.5 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших пла­тежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду Ук­раїни» суб'єкти підприємницької діяльності, які обрали спосіб оподаткування у вигляді фіксованого, єдиного податку та фіксо­ваного сільськогосподарського податку, не звільняються від обо­в'язку утримання та перераховування до Пенсійного фонду 1 або 2% від сукупного оподатковуваного доходу найманих праців­ників, які перебувають з ними в трудових відносинах, та подан­ня розрахунку зобов'язання зі сплати збору на обов'язкове дер­жавне пенсійне страхування.

З метою забезпечення погашення заборгованості з виплати пенсій, збільшення надходжень до Пенсійного фонду Указом Пре­зидента «Про невідкладні заходи щодо погашення заборгованості з виплати пенсій» введено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, а саме:

• з операцій із купівлі-продажу валюти;

• з продажу ювелірних виробів;

• з операцій відчуження легкових автомобілів.

Для поповнення доходів Пенсійного фонду згідно із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про збір на обо­в'язкове державне пенсійне страхування» від 15 липня 1999 р., Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне стра­хування з окремих видів господарських операцій» від 25 серпня 1999 р. № 1549 було розширено перелік операцій, з яких спла­чується збір до Пенсійного фонду. До нього увійшли:

• операції з продажу вироблених в Україні або імпортованих тютюнових виробів;

• операції із купівлі-продажу нерухомого майна;

• вартість послуг стільникового зв'язку.

З 1 січня 2004 р. в Україні пенсійні збори справлятимуть при:

• здійсненні операцій з купівлі валюти;

• торгівлі ювелірними виробами із золота (крім обручок), платини, дорогоцінного каміння;

• відчуженні легкових автомобілів;

• придбанні нерухомості;

• наданні послуг стільникового зв'язку.

Збір із виробництва та імпорту тютюнових виробів припинив своє існування відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2003 рік» та деяких інших законодавчих актів» від 22 травня 2003 р. №849-IV.

Незважаючи на те, що прийнято новий Закон про пенсійне страхування, в якому дане визначення пенсійного внеску, пенсійні збори зберігаються, бо вони залишилися в переліку за­гальнодержавних податків і зборів (ст. 14 Закону України „Про систему оподаткування» від 25 червня 1991 р. №1251-ХП).

Аналізуючи доходи бюджету Пенсійного фонду України у 2002 р., слід відмітити, що з усіх джерел фінансування надійшло 22474,8 млн. грн., що порівняно із відповідним періодом 2001 р. більше на 3505,5 млн. грн., або на 20%. Власні надходження склали 19776,2 млн. грн., що становило 112,9% планових призначень, по­рівняно з 2001 р. вони збільшилися на 3422,5 млн. грн. або 20,9%. У загальному обсязі надходжень власні доходи складали 88%.

Найбільші темпи росту цього показника — в головних управ­ліннях Фонду у Севастополі (137,4%), Києві (122,9%), Рівному (124,3%), Тернополі (123,3%), Харкові (122,4%), Львові (121,1%).

У 2002 р. в повному обсязі профінансовано видатки з держав­ного бюджету, Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення і Фонду соціального страхування на випадок безро­біття. За додатковими ставками в 2002 р. до бюджету Пенсійного фонду України надійшло 1511,5 млн. грн., що більше, ніж у 2001 р. на 212,8 млн. грн.

Таблиця 3.2 Надходження коштів до Пенсійного фонду України у 2002р.

Показники 2002 рік Відхилення до 2001 року Передбачено бюджетом, млн. грн. Фактичне виконання, млн. грн. Відхилення Сума млн. грн. % млн. грн. % Одержано КОШТІВ, УСЬОГО 20301,9 22474,8 2172,9 110,7 3505,5 120,0 В т.ч. власні доходи 17507,7 19776,2 2268,5 112,9 3422,5 120,9

Доходи на 2003 р. визначені у сумі 25082,3 млн. грн., в тому числі за власними доходами — 23059,3 млн. грн., з яких залишок коштів — 1622,3 млн. грн. (що становить 84% місяч­ної потреби).

Порівняно з надходженнями у 2002 р. власні доходи мають зрости на 1660,8 млн. грн. Це зростання планується, в основно­му, за рахунок збільшення надходжень страхового збору. Над­ходження коштів з державного бюджету передбачені в обсязі 1757,0 млн.грн.

Проте існують певні чинники, які гальмують зростання над­ходжень до Пенсійного фонду:

• обрання значною кількістю роботодавців спрощеної систе­ми оподаткування у 2002 р. призвело до втрат фонду на суму 1,3 млрд.грн.;

• фонд за рахунок власних коштів компенсує недофінансування з державного бюджету видатків на невластиві йому соціальні виплати. У Державному бюджеті України на 2003 р. обсяг асигнувань на ці цілі визначено у сумі 1,8 млрд. грн., або 66% від потреби;

• внаслідок заборгованості з виплати заробітної плати у 2002 р. Пенсійний фонд недоотримав внесків на пенсійне страху­вання на суму 750 млн. грн.;

Таблиця 3.3 Доходи бюджету Пенсійного фонду України на 2003рік

(тис, грн.)

Залишок коштів на початок року	1 622 300
Доходи:
Власні надходження, всього	21 437 001
у тому числі: обов'язкові внески підприємств, установ і організацій	18 897 603
обов'язкові внески громадян	1 263 350
кошти від запровадження фіксованого сільськогосподарського податку	294 200
надходження коштів за спрощеною системою	711 769
інші надходження	205 431
кошти банків за користування тимчасово вільними коштами Пенсійного фонду	35 000
надходження коштів на виплату різниці у пенсійному забезпеченні осіб з числа льотних екіпажів та працівників льотно-випробного складу і наукових праців­ників, що відшкодовується з небюджетних підприємств та установ	27 792
надходження коштів на виплату пенсій іноземним пенсіонерам, які про­живають на території України	1 856
Усього власних доходів з урахуванням залишку	23 059 301
Кошти Державного бюджету України, всього	1 757 007
утому числі: на відшкодування виплати пенсій військовослужбовцям рядового, сержа­нтського та старшинського складу строкової служби	442 000
на відшкодування виплати надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами	604 804
на компенсацію різниці у пенсійному забезпеченні наукових працівників	122 000
3 них: на відшкодування виплати пенсій особам, вивільненим у зв'язку із закрит­тям Чорнобильської атомної електростанції на пенсійне забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до І категорії	5 000 266 709,3
на відшкодування виплати пенсій особам, які постраждали внаслідок Чор­нобильської катастрофи, віднесеним до II, III і IV категорій, та непраце­здатним пенсіонерам, які проживають у зонах радіоактивного забруднення	312 486,7
на компенсацію за втрату годувальника та допомога на поховання грома­дян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи	4 007
Кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страху­вання на випадок безробіття, всього	90 746
у тому числі на виплату пенсій та допомоги відповідно до Закону України "Про зайнятість населення"	90 746
Кошти Фонду соціального страхування від нещасного випадку на ви­робництві та професійного захворювання, всього	175 269
у тому числі на виплату пенсій та допомоги відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності"	175 269
Усього доходів	25 082 323

- внаслідок виплати частини заробітної плати продуктами виробництва не здійснені відрахування до Пенсійного фон­ду у 2002 р. на суму 365 млн. грн.

Регресні вимоги

Важливим джерелом доходів Пенсійного фонду до 1 січня 2003 р. були кошти, отримані за регресними вимогами.

Інструкція «Про порядок подання регресних вимог підприє­мствам, установам, організаціям і громадянам органами Пен­сійного фонду України», затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 16 липня 1996 р. № 9-2, регулює порядок подання органами Пенсійного фонду України регрес­них вимог.

Згідно зі ст. 460 Цивільного кодексу України (ЦК) підприєм­ство, установа, організація або громадянин (відповідач) зобов'я­зані за регресною вимогою органу Пенсійного фонду України відшкодувати суми пенсій, виплачені громадянам, яким відпо­відачем заподіяно каліцтво або інше ушкодження здоров'я, в тому числі тим, за яких відповідач не зобов'язаний сплачувати внески на державне соціальне страхування.

Подання регресних вимог, у тому числі оформлення та ве­дення справ, участь у цивільному та арбітражному судочинстві, здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду Ук­раїни в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управ­ліннями Пенсійного фонду України в районах, містах та в райо­нах у містах.

Підставою для подання відповідачам регресних вимог орга­нами Пенсійного фонду України є фактична виплата пенсій, сума якої підлягає відшкодуванню за регресною вимогою, та на­явність документів, що стверджують вину відповідача у заподі­янні каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я або заподіяння каліцтва з підстав, передбачених ст. 450 ЦК України громадя­нину, якому у зв'язку з цим виплачується зазначена пенсія.

Відшкодуванню за регресними вимогами органів Пенсійно­го фонду підлягають:

• призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне за­ безпечення» та фактично виплачені за рахунок коштів Пен­сійного фонду України суми трудових пенсій з інвалідності (внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання та каліцтва, не пов'язаного з роботою), в разі втрати годувальника, а також суми соціальних пенсій, що виплачу­ються внаслідок каліцтва, не пов'язаного з роботою, інва­лідам, які не мають права на трудову пенсію;

• надбавки до пенсій, передбачені Законом України «Про пен­сійне забезпечення». Витрати на доставку пенсій, а також доплати до пенсій, які на момент виплати пенсії не включа­ються згідно з чинним законодавством до її розміру, відшко­дуванню за регресними вимогами не підлягають.

У разі, коли каліцтво або інше ушкодження здоров'я сталося не тільки з вини відповідача, а й через грубу необережність по­терпілого, сума пенсії, яка підлягає відшкодуванню, визначаєть­ся пропорційно вині потерпілого.