Председатель агентства |

Первый заместитель председателя

		- _
ДЕПАРТАМЕНТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ	ДЕПАРТАМЕНТ ОПЕРАТИВНОГО РЕАГИРОВАНИЯ
Отделы • предпреждения природных бедствий • предупреждения техногенных ЧС • научно-технических программ и правового регулирования • международного сотрудничества РГКП "Казселезащита"	Отделы • экстренного реагирования и планирования мероприятий • информации и ситуационного анализа • сил и лицензирования аварийно спасательных служб • связи и оповещения РГКП РОСО РГКП ВТТИСА ЧС
ДЕПАРТАМЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ
Отделы • планирования мероприятий ГО • защиты территории и населения • подготовки войск и мобилизационной работы • обучения населения Республиканский центр подготовки и обучения Воинские части ГО (2 полка) Химическая лаборатория	Центрспасвод Оперативно-дежурная служба Мобильный узел связи (1 полк)
	ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ {на правах юридического лица)
	Управления • государственного пожарного надзора • пожаротушения и аварийно-спасательных работ * кадров и учебных заведений Отдел финансового и материально-технического обеспечения Служба тыла и обеспечения (на правах управления) Кокшетауское высшее училище противопожарных и аварийно-спасательных работ Отделы ГПС на транспорте Специальная научно-исследова­тельская лаборатория пожарной безопасности
ДЕПАРТАМЕНТ ПО ГОСНАДЗОРУ ЗА ЧС, БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ГОРНАДЗОРУ
Отделы * по надзору в горно-металлурги­ческой промышленности • по надзору в нефтегазово-химической промышленности, геологии и магистральных нефтепроводах • котлогаэового надзора, надзора за взрывоопасными объектами • технический

их заместители (главные государственные инспекторы по тер. ритории) назначаются председателем Агентства по согласова­нию с акимами соответствующих административно-террито­риальных единиц.

Для рассмотрения и выработки рекомендаций по важным проблемам, отнесенным к компетенции Агентства, создается научно-технический совет при Агентстве, в состав которого входят представители заинтересованных министерств, цент­ральных и местных исполнительных органов, научных и об­щественных организаций, общественных объединений.

Практическая деятельность Агентства основывается на следующих законах, принятых в Республике Казахстан: "О чрезвычайных ситуациях природного и техногеннЪго характе­ра" от 5.07.1996 г., "О Гражданской обороне" от 7.05.1997 г., "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 23.03.1997 г., "О правовом режиме чрезвычайного положения" от 15.10.1993 г., "О пожарной безопасности" от 22.11.1996 г., "О радиационной безопасности населения" от 23,04.1998 г., Эти законы регулируют общественные отношения на террито­рии Республики Казахстан в период предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций, определяют деятельность ава­рийно-спасательных служб и формирований, определяют ос­новные задачи и полномочия центральных, местных предста­вительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан Республики Казахстан в области чрезвы­чайных ситуаций.

Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций, в соответствии с Законом РК "О Граждан­ской обороне", определены силы гражданской обороны, их со­став, предназначение и порядок применения. Они состоят из воинских частей ГО РК, территориальных формирований ГО, объектовых формирований ГО, формирований служб ГО и ЧС, оперативно-спасательных отрядов (республиканского -РОСО и областных - ОСО). На период проведения спасатель­ных работ по решению Правительства могут привлекаться во­инские части Минобороны и МВД РК.

В соответствии с действующим законодательством РК фор­мирования ГО в областях, городах, районах и организациях

независимо от форм собственности создаются по территори-одъно-производственному принципу решением акимов, а объектовые формирования на производствах и организациях независимо от форм собственности - приказом руководителя организации.

Общее количество, структура и численность формирова­ний ГО определяется исходя из достаточной необходимости, обеспечивающей надежную защиту населения, и с учетом ха­рактера и объема выполняемых работ, наличия людских ре­сурсов, необходимых специалистов, техники и местных усло­вий. Для регионов, подверженных землетрясениям, формиро­вания ГО создаются из расчета - один спасатель на 10 человек населения, а для промышленных регионов, подверженных на­воднениям, пожарам - один спасатель на 15-20 человек насе­ления. Формирования ГО по предназначению делятся;

- на основные формирования - разведки, спасательные, медицинские, инженерные, противопожарные, аварийно-тех­нические, радиационной и химической защиты;

- обеспечивающие формирования ~ связи, материально-тех­нического обеспечения, транспортные, охраны общественного порядка, защиты животных и растений и другие.

Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мир­ного времени из числа существующих формирований ГО и штатных специализированных формирований создаются отря­ды экстренного реагирования постоянной готовности числен­ностью:

- в области - не менее 150 человек, в городе - не менее 100 человек, в районе - не менее 50 человек.

Максимально возможное время приведения в готовность формирований устанавливается: для отрядов экстренного реа­гирования - не более 2 часов; для основных спасательных формирований - не более 4 часов; для всех остальных форми­рований - не более 6 часов.

Формирования ГО комплектуются мужчинами и женщина-Ми трудоспособного возраста за исключением:

- инвалидов первой, второй, третьей групп; беременных женщин; женщин, имеющих ребенка до 8 лет; в военное время -^в°еннообязанных, имеющих мобилизационное предписание.

253

Кроме аварийно-спасательных формирований, при ликви дации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного _Ха рактера немедленно вводится в действие также служба экст, ренной медицинской помощи. В эту службу входят мобильные формирования с постоянной готовностью, специализирован ные формирования - противоэпидемические отряды, санитар, ные дружины, отряды первой врачебной помощи.

При чрезвычайных ситуациях, особенно при массовых по­ражениях людей и сооружений (землетрясение, война и т. п.) жизненно важное значение имеют стабильность и безотказ­ность средств связи и оповещения. Поэтому организации свя­зи в единой системе по предупреждению и ликвидации ЧС уделяется первостепенное значение. Как правило, для надеж­ности используются все виды связи: проводная, теле-, радио-, компьютерная, космическая и другие. При этом штаб граждан­ской обороны, например города, имеет прямой выход в ре­трансляционную радиосеть. Предусмотрены также резервные средства и пункты связи с выносом за город.

Информация в области чрезвычайных ситуаций природно­го и техногенного характера является открытой и гласной и подлежит опубликованию через средства массовой информа­ции, системы связи и оповещения. Не допускается сокрытие, несвоевременное представление или представление должност­ными лицами заведомо ложной информации в области чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера. Право передачи и порядок информирования населения в зави­симости от масштабности чрезвычайных ситуаций дано Пра­вительству, Агентству РК по ЧС, местным представительным и исполнительным органам в области ЧС. Для информацион­но-технического обеспечения государственных органов в РК создана республиканская автоматизированная информацион­но-управляющая система по чрезвычайным ситуациям.

Система по ликвидации и предупреждению чрезвычайных ситуаций в РК функционирует в трех режимах:

- повседневная деятельность в мирное время при нормаль­ной радиационной, химической, биологической, гидрометео­рологической и сейсмической обстановках;

- повышенная готовность при получении прогноза о во можности возникновения чрезвычайной ситуации;

254

- режим при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации в мирное время.

При возникновении и ликвидации последствий чрезвычай­ной ситуации может вводится режим чрезвычайного положе­ния, регламентируемый законом РК "О правовом режиме чрез­вычайного положения". Чрезвычайное положение на всей тер­ритории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях вводится или продлевается Указом Президента Республики Казахстан.

Чрезвычайное положение вводится при стихийных крупно­масштабных бедствиях или техногенных авариях, реально уг­рожающих жизни населения, а также в случае опасности сме­ны конституционного строя за счет различных социальных конфликтов, устранение последствий которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Введение чрезвычайного по­ложения позволяет в кратчайшие сроки стабилизировать об­становку, восстановить законность и правопорядок и создать необходимые условия для проведения неотложных спасатель­ных и аварийно-восстановительных работ.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СЛУЧАЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

При различных катастрофах, особенно во время стихийных бедствий, задачи спасательных работ не могут ограничиваться только непосредственным спасением пострадавших, так как в чрезвычайных условиях стихийного бедствия они в дальней­шем могут погибнуть от отсутствия воды, продуктов питания, одежды и жилья (особенно в холодное или жаркое время года), ^а также от возможных эпидемий при несвоевременном захоро­нении погибших или отсутствии специализированной меди-Цинской помощи пострадавшим.

Опыт борьбы со стихийными бедствиями, которые зачас-^ю распространяются на ряд сопредельных стран, показал Настоятельную необходимость в международном сотрудниче­стве при оказании всесторонней помощи населению постра­давших районов.

255

Улучшению международного сотрудничества в этих вопро, сах была посвящена VII Международная конференция, прохо­дившая в феврале 1974 г. в г. Каракасе (Венесуэла), в которой принимало участие около 30 государств [26]. Конференция определила, что основной задачей международного сотрудни­чества является не только оказание помощи при катастрофах и спасение пострадавших, но и меры, направленные на предуп­реждение возможного ущерба при промышленных и транспорт­ных авариях, загрязнениях окружающей среды и т. п.

В бюджете ЕЭС предусмотрены специальные статьи расхо­дов на защиту населения. Принятой программой определены следующие виды деятельности: прогнозирование и предотвра­щение бедствий, ликвидация их последствий и восстановление разрушенных объектов и связей. Планируются совместные действия стран-членов ЕЭС в случае стихийных бедствий -землетрясений, оползней, наводнений, пожаров, сильных сне­гопадов, приливных волн, а также в случае технологических аварий и катастроф, Страны НАТО и ЕЭС стремятся активно участвовать в мероприятиях по предупреждению и снижению опасностей от стихийных бедствий. По данным ООН, за по­следние 20 лет почти миллиард жителей Земли испытали на себе последствия стихийных бедствий, в результате которых погибло около трех миллионов человек. Решением 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1990-е годы объявлены Между­народным десятилетием по предупреждению и снижению опасности стихийных бедствий. Программа ЕЭС по граждан­ской защите предусматривает проведение следующих мероп­риятий: распространение знаний о защитных мероприятиях и повышение качества обучения; разработка единой терминоло­гии; установление единого телефонного номера и выделение радиочастот, предназначенных только для сообщений в случае бедствий и аварий; развитие сетей по обнаружению природных зон риска с использованием спутников; организация семина­ров, симпозиумов, выставок и других общественных меропри­ятий; создание европейской эмблемы ГО и учреждение почет­ных наград. В настоящее время действует несколько междуна­родных организаций, занимающихся проблемами ЧС.

Международная организация гражданской обороны (МОГО) создана в 1931 г. на учредительной конференции в Париже-

256

-квартира находится в Женеве. В соответствии с уставом целью МОГО является развитие и совершенствование ГО, ме­тодов и технических средств, позволяющих предупредить или Уменьшить последствия опасностей мирного и военного вре­мени. МОГО взаимодействует с Отделом координатора ООН до оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО), образованным в 1971 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. ЮНДРО является органом ООН, предназначенным для оказания помощи странам, терпящим бедствие. С 1996 г. Ка­захстан стал членом МОГО.

В 1957 г. создано специализированное учреждение ООН -Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Его задачей является развитие международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. В него вхо­дят 120 государств,

По программе защиты окружающей среды работает ЮНЕП ~ учреждение ООН, разрабатывающее научные основы управле­ния ресурсами биосферы. Имеется также ряд других организа­ций, связанных с проблемами ЧС. Например, Европейский учебный центр подготовки к стихийным бедствиям (АФЕМ), Европейский центр предотвращения действий и прогнозирова­ния землетрясений (ЕЦПП), находящийся в Греции, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

В 1986 г. ЮНЕП предложил программу (АПЕЛЛ), включа­ющую информацию населения о потенциальных опасных про­изводствах, транспорте в районе массового расселения населе­ния и сотрудничество местной общественности, администра­ции и производственников в деле предотвращения и ликвида­ции последствий ЧС. Эта программа поддержана и осуществ­ляется в Российской Федерации, опыт которой показал, что участие населения, местной общественности в этой важной ра­боте недостаточно активно.

В 1993 г. на уровне СНГ заключено "Соглашение в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера". Международные организации прово­дят учения, встречи, что способствует укреплению контактов Между специалистами, совершенствует методы и средства за-'Диты от чрезвычайных ситуаций.