
- •Введение в обж
- •2. Объект изучения курса обж
- •3. Аксиома о потенциальной опасности
- •4. Понятие безопасности и опасности.
- •Источники и уровни опасностей среды обитания
- •Источники и уровни загрязнения гидросферы.
- •Снежные лавины
- •Оползни и обвалы
- •Гидросферные опасности Наводнения
- •Шкала для определения силы ветра
- •Глава 5
- •Организация спасательных
- •И неотложно-восстановительных
- •Работ при чрезвычайных ситуациях
- •Государственная система республики казахстан по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях
- •Председатель агентства |
- •Глава 7
- •Наследственность, болезни
- •Вредные привычки
- •Глава 8
- •Первая помощь при укусах бешеных животных, ядовитых змей, насекомых и при отравлении ядовитыми растениями
- •Острые кровотечения. Первая помощь при отрыве пальцев, конечностей, подлежащих восстановительной хирургии, и других видах травм
- •Словарь терминов
- •Оглавление
- •Глава 1. Основополагающие вопросы курса "Безопасность жизнедеятельности" ................................................................................... 5
- •Глава 2. Теоретические основы курса "Безопасность жизнедеятельности" ................................................................................. 16
- •Глава 3. Функциональные возможности человека
- •Глава 4. Источники и уровни опасностей среды обитания .................. 51
- •Глава 5. Организация спасательных и неотложно-восстановительных работ при чрезвычайных ситуациях ..................................................... 237
- •Глава 6. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ................................................................................................ 248
- •Глава 8. Основы медицинских знаний................................................... 278
Председатель агентства |
Первый заместитель председателя
|
- _
|
||
|
|
||
ДЕПАРТАМЕНТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
|
ДЕПАРТАМЕНТ ОПЕРАТИВНОГО РЕАГИРОВАНИЯ
|
||
Отделы • предпреждения природных бедствий • предупреждения техногенных ЧС • научно-технических программ и правового регулирования • международного сотрудничества РГКП "Казселезащита"
|
Отделы • экстренного реагирования и планирования мероприятий • информации и ситуационного анализа • сил и лицензирования аварийно спасательных служб • связи и оповещения РГКП РОСО РГКП ВТТИСА ЧС
|
||
|
|||
ДЕПАРТАМЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ
|
|||
Отделы • планирования мероприятий ГО • защиты территории и населения • подготовки войск и мобилизационной работы • обучения населения Республиканский центр подготовки и обучения Воинские части ГО (2 полка) Химическая лаборатория
|
Центрспасвод Оперативно-дежурная служба Мобильный узел связи (1 полк)
|
||
|
|||
ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ {на правах юридического лица)
|
|||
Управления • государственного пожарного надзора • пожаротушения и аварийно-спасательных работ * кадров и учебных заведений Отдел финансового и материально-технического обеспечения Служба тыла и обеспечения (на правах управления) Кокшетауское высшее училище противопожарных и аварийно-спасательных работ Отделы ГПС на транспорте Специальная научно-исследовательская лаборатория пожарной безопасности
|
|||
|
|||
ДЕПАРТАМЕНТ ПО ГОСНАДЗОРУ ЗА ЧС, БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ГОРНАДЗОРУ
|
|||
Отделы * по надзору в горно-металлургической промышленности • по надзору в нефтегазово-химической промышленности, геологии и магистральных нефтепроводах • котлогаэового надзора, надзора за взрывоопасными объектами • технический
|
их заместители (главные государственные инспекторы по тер. ритории) назначаются председателем Агентства по согласованию с акимами соответствующих административно-территориальных единиц.
Для рассмотрения и выработки рекомендаций по важным проблемам, отнесенным к компетенции Агентства, создается научно-технический совет при Агентстве, в состав которого входят представители заинтересованных министерств, центральных и местных исполнительных органов, научных и общественных организаций, общественных объединений.
Практическая деятельность Агентства основывается на следующих законах, принятых в Республике Казахстан: "О чрезвычайных ситуациях природного и техногеннЪго характера" от 5.07.1996 г., "О Гражданской обороне" от 7.05.1997 г., "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 23.03.1997 г., "О правовом режиме чрезвычайного положения" от 15.10.1993 г., "О пожарной безопасности" от 22.11.1996 г., "О радиационной безопасности населения" от 23,04.1998 г., Эти законы регулируют общественные отношения на территории Республики Казахстан в период предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяют деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, определяют основные задачи и полномочия центральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций.
Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Законом РК "О Гражданской обороне", определены силы гражданской обороны, их состав, предназначение и порядок применения. Они состоят из воинских частей ГО РК, территориальных формирований ГО, объектовых формирований ГО, формирований служб ГО и ЧС, оперативно-спасательных отрядов (республиканского -РОСО и областных - ОСО). На период проведения спасательных работ по решению Правительства могут привлекаться воинские части Минобороны и МВД РК.
В соответствии с действующим законодательством РК формирования ГО в областях, городах, районах и организациях
независимо от форм собственности создаются по территори-одъно-производственному принципу решением акимов, а объектовые формирования на производствах и организациях независимо от форм собственности - приказом руководителя организации.
Общее количество, структура и численность формирований ГО определяется исходя из достаточной необходимости, обеспечивающей надежную защиту населения, и с учетом характера и объема выполняемых работ, наличия людских ресурсов, необходимых специалистов, техники и местных условий. Для регионов, подверженных землетрясениям, формирования ГО создаются из расчета - один спасатель на 10 человек населения, а для промышленных регионов, подверженных наводнениям, пожарам - один спасатель на 15-20 человек населения. Формирования ГО по предназначению делятся;
- на основные формирования - разведки, спасательные, медицинские, инженерные, противопожарные, аварийно-технические, радиационной и химической защиты;
- обеспечивающие формирования ~ связи, материально-технического обеспечения, транспортные, охраны общественного порядка, защиты животных и растений и другие.
Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени из числа существующих формирований ГО и штатных специализированных формирований создаются отряды экстренного реагирования постоянной готовности численностью:
- в области - не менее 150 человек, в городе - не менее 100 человек, в районе - не менее 50 человек.
Максимально возможное время приведения в готовность формирований устанавливается: для отрядов экстренного реагирования - не более 2 часов; для основных спасательных формирований - не более 4 часов; для всех остальных формирований - не более 6 часов.
Формирования ГО комплектуются мужчинами и женщина-Ми трудоспособного возраста за исключением:
- инвалидов первой, второй, третьей групп; беременных женщин; женщин, имеющих ребенка до 8 лет; в военное время -в°еннообязанных, имеющих мобилизационное предписание.
253
Кроме аварийно-спасательных формирований, при ликви дации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного Ха рактера немедленно вводится в действие также служба экст, ренной медицинской помощи. В эту службу входят мобильные формирования с постоянной готовностью, специализирован ные формирования - противоэпидемические отряды, санитар, ные дружины, отряды первой врачебной помощи.
При чрезвычайных ситуациях, особенно при массовых поражениях людей и сооружений (землетрясение, война и т. п.) жизненно важное значение имеют стабильность и безотказность средств связи и оповещения. Поэтому организации связи в единой системе по предупреждению и ликвидации ЧС уделяется первостепенное значение. Как правило, для надежности используются все виды связи: проводная, теле-, радио-, компьютерная, космическая и другие. При этом штаб гражданской обороны, например города, имеет прямой выход в ретрансляционную радиосеть. Предусмотрены также резервные средства и пункты связи с выносом за город.
Информация в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является открытой и гласной и подлежит опубликованию через средства массовой информации, системы связи и оповещения. Не допускается сокрытие, несвоевременное представление или представление должностными лицами заведомо ложной информации в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Право передачи и порядок информирования населения в зависимости от масштабности чрезвычайных ситуаций дано Правительству, Агентству РК по ЧС, местным представительным и исполнительным органам в области ЧС. Для информационно-технического обеспечения государственных органов в РК создана республиканская автоматизированная информационно-управляющая система по чрезвычайным ситуациям.
Система по ликвидации и предупреждению чрезвычайных ситуаций в РК функционирует в трех режимах:
- повседневная деятельность в мирное время при нормальной радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановках;
- повышенная готовность при получении прогноза о во можности возникновения чрезвычайной ситуации;
254
- режим при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации в мирное время.
При возникновении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации может вводится режим чрезвычайного положения, регламентируемый законом РК "О правовом режиме чрезвычайного положения". Чрезвычайное положение на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях вводится или продлевается Указом Президента Республики Казахстан.
Чрезвычайное положение вводится при стихийных крупномасштабных бедствиях или техногенных авариях, реально угрожающих жизни населения, а также в случае опасности смены конституционного строя за счет различных социальных конфликтов, устранение последствий которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Введение чрезвычайного положения позволяет в кратчайшие сроки стабилизировать обстановку, восстановить законность и правопорядок и создать необходимые условия для проведения неотложных спасательных и аварийно-восстановительных работ.
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СЛУЧАЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
При различных катастрофах, особенно во время стихийных бедствий, задачи спасательных работ не могут ограничиваться только непосредственным спасением пострадавших, так как в чрезвычайных условиях стихийного бедствия они в дальнейшем могут погибнуть от отсутствия воды, продуктов питания, одежды и жилья (особенно в холодное или жаркое время года), а также от возможных эпидемий при несвоевременном захоронении погибших или отсутствии специализированной меди-Цинской помощи пострадавшим.
Опыт борьбы со стихийными бедствиями, которые зачас-^ю распространяются на ряд сопредельных стран, показал Настоятельную необходимость в международном сотрудничестве при оказании всесторонней помощи населению пострадавших районов.
255
Улучшению международного сотрудничества в этих вопро, сах была посвящена VII Международная конференция, проходившая в феврале 1974 г. в г. Каракасе (Венесуэла), в которой принимало участие около 30 государств [26]. Конференция определила, что основной задачей международного сотрудничества является не только оказание помощи при катастрофах и спасение пострадавших, но и меры, направленные на предупреждение возможного ущерба при промышленных и транспортных авариях, загрязнениях окружающей среды и т. п.
В бюджете ЕЭС предусмотрены специальные статьи расходов на защиту населения. Принятой программой определены следующие виды деятельности: прогнозирование и предотвращение бедствий, ликвидация их последствий и восстановление разрушенных объектов и связей. Планируются совместные действия стран-членов ЕЭС в случае стихийных бедствий -землетрясений, оползней, наводнений, пожаров, сильных снегопадов, приливных волн, а также в случае технологических аварий и катастроф, Страны НАТО и ЕЭС стремятся активно участвовать в мероприятиях по предупреждению и снижению опасностей от стихийных бедствий. По данным ООН, за последние 20 лет почти миллиард жителей Земли испытали на себе последствия стихийных бедствий, в результате которых погибло около трех миллионов человек. Решением 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1990-е годы объявлены Международным десятилетием по предупреждению и снижению опасности стихийных бедствий. Программа ЕЭС по гражданской защите предусматривает проведение следующих мероприятий: распространение знаний о защитных мероприятиях и повышение качества обучения; разработка единой терминологии; установление единого телефонного номера и выделение радиочастот, предназначенных только для сообщений в случае бедствий и аварий; развитие сетей по обнаружению природных зон риска с использованием спутников; организация семинаров, симпозиумов, выставок и других общественных мероприятий; создание европейской эмблемы ГО и учреждение почетных наград. В настоящее время действует несколько международных организаций, занимающихся проблемами ЧС.
Международная организация гражданской обороны (МОГО) создана в 1931 г. на учредительной конференции в Париже-
256
-квартира находится в Женеве. В соответствии с уставом целью МОГО является развитие и совершенствование ГО, методов и технических средств, позволяющих предупредить или Уменьшить последствия опасностей мирного и военного времени. МОГО взаимодействует с Отделом координатора ООН до оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО), образованным в 1971 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. ЮНДРО является органом ООН, предназначенным для оказания помощи странам, терпящим бедствие. С 1996 г. Казахстан стал членом МОГО.
В 1957 г. создано специализированное учреждение ООН -Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Его задачей является развитие международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. В него входят 120 государств,
По программе защиты окружающей среды работает ЮНЕП ~ учреждение ООН, разрабатывающее научные основы управления ресурсами биосферы. Имеется также ряд других организаций, связанных с проблемами ЧС. Например, Европейский учебный центр подготовки к стихийным бедствиям (АФЕМ), Европейский центр предотвращения действий и прогнозирования землетрясений (ЕЦПП), находящийся в Греции, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
В 1986 г. ЮНЕП предложил программу (АПЕЛЛ), включающую информацию населения о потенциальных опасных производствах, транспорте в районе массового расселения населения и сотрудничество местной общественности, администрации и производственников в деле предотвращения и ликвидации последствий ЧС. Эта программа поддержана и осуществляется в Российской Федерации, опыт которой показал, что участие населения, местной общественности в этой важной работе недостаточно активно.
В 1993 г. на уровне СНГ заключено "Соглашение в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера". Международные организации проводят учения, встречи, что способствует укреплению контактов Между специалистами, совершенствует методы и средства за-'Диты от чрезвычайных ситуаций.