16. Контроль как функция управления. Контроль как процесс и его этапы. Формы и виды контроля. Функции, принципы и методы контроля. Контроллинг. Контроль в государственном и муниципальном управлении.

Контроль – одна из осн. ф-ций управления, представляющая собой процесс обеспечения достижения целей, поставленных организацией, реализация принятых управ-х реш-й. При помощи контроля руководство ор-ции определяет правильность своих реш-й и устанавливает потребность в их корректировке. Процесс контроля – это, с одной стороны, процесс установления стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и их отклонений от установленных стандартов; с другой – процесс отслеживания хода выполнения принятых управ-х реш-й и оценки достигнутых результатов в ходе их выполнения.

Этапы контроля: установление стандартов, норм и правил; измерение показателей деятельности; сравнение стандартов, норм и правил с показателями; оценка результатов и корректировка стандартов или действий.

Необх-ть контроля: неопределенность, являющаяся неотъемлемым элементом будущего и присущая любому управленческому реш.. При контроле оценивается ход выполнения принятых орг-цией реш-й, а также соответствие принятых ранее реш-й развитию событий. Система контроля своевременно выявляет проблемы, соответственно он должен быть непрерывным. Контроль подразделяется на предварительный (осуществляется до начала работ, контролируются в основном ресурсы), текущий (осуществляется в ходе выполнения работ, измерение фактических результатов) и заключительный (осуществляется после выполнения работы, делаются выводы).

Контроль выполняет следующие основные функции:

• диагностическую, помогающую изучить реальное положение дел в организации и выявить резервы;

• коммуникативную (установление и поддержание обратной связи);

• ориентирующую, на что нужно обращать особое внимание;

• стимулирующую к более эффективной и качественной работе, так как по его итогам могут иметь место поощрение или наказание;

• корректирующую на основе полученных результатов дальнейшую работу.

К методам контроля и оценки относят; – Анализ хозяйственной деятельности (АХД). Определение экономической эффективности производственно-сбытовой деятельности фирмы и выявление возможных направлений ее развития на перспективу. Направлен прежде всего на обеспечение информацией маркетинга и планирования. Формирует обратную связь в системе управления. Методы АХД: а) метод учета доходов (учет по моменту приобретения поставщиком права на товар) б) метод учета по выполненному контракту в) метод поэтапной сдачи работ г) метод оценки собственности и т.д. – Анализ финансовой отчетности предприятия. Предполагает определение показателей эффективности хозяйственной деятельности (прибыль, рентабельность продукции, активов, собственного и заемного капитала, доходность акционерного капитала) и показатели финансовой устойчивости (ликвидности и платежеспособности, структуры капитала, обеспеченности оборотными средствами, деловой активности (отдачи и оборачиваемости), рентабельности) – Сбалансированная система оценки (BSD) или сбалансированная система показателей (ССП). Контроль сохранения определенного баланса между общепринятыми экономическими показателями (прежде всего, финансовыми) и параметрами, отражающими воздействие на результаты работы так называемых нематериальных активов – Бенчмаркетинг. Процесс, включающий установление компанией ключевых сфер совершенствования работы своей фирмы, идентификацию и изучение лучшей практики других компаний в этих сферах и внедрение новых процессов и систем, обеспечивающих рост их производительности и качества. Сравнение параметров организации с достижением других компаний. Исполнителями являются специально созданные команды или подразделения. – Тотальный контроль качества и тотальный менеджмент качества (TQM). Тотальный контроль качества охватывает все этапы организационного контроля и связывает контроль с другими управленческими функциями. Главная цель – координация работы всех подразделений для достижения и поддержания высокого качества. Контроллинг- стремление обеспечить успешное функционир-е организац-й системы(предприятия)в долгосрочной перспективе. Ф-ции: учет,поддержка процесса планир-я и принятия реш-й, контроль за реализацией планов, выяление отклонений и др

В системе государственного и муниципального управления механизм контроля представляет собой форму реализации механизма обратной связи. В результате четко организованного контроля осуществляется обратная связь между объектом управления в лице предприятий, организаций и фирм и субъектом управления, представляющим государственный и муниципальный аппарат. Механизм контроля действует на всех этапах, во всех подсистемах государственного и муниципального управления. От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования системы управления. Все это указывает на то, что контролю отводится ключевое место в системе государственного и муниципального управления. На уровне муниципального самоуправления объектами контроля являются, принимаемые органами местного самоуправления акты, решения, а также решения принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований. Субъектами контрольной деятельности выступают: население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность. В их числе прокуратура, контрольно-ревизионные подразделения, налоговые органы, а также судебные органы. 

В имеющихся ныне разновидностях классификаций видов контроля в муниципальном управлении не имеется принципиальных различий. Трактовка контроля мало чем отличается по продолжительности его, по масштабам действия, в то время как по форме контроль в муниципальном образовании имеет свои особенности. Например, по форме контроль делится на контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними. По предмету выделяют контроль текущих результатов, контроль исполнения распорядительных документов, контроль деятельности структурных подразделений и служб. Контроль текущих результатов основан на оценке степени достижения поставленных целей. Контроль исполнения распорядительных документов включает контроль над точным толкованием, соблюдением и исполнением установленных этими документами требований. Контроль деятельности структур муниципального управления – это проверка целей, задач, функций, организационной структуры, методов работы, профессиональных качеств сотрудников. К основным составляющим процесса контроля относятся: выработка стандартов и критериев, по которым осуществляется контроль (если такие не были установлены ранее), сопоставление с этими стандартами и критериями реальных результатов, осуществление корректирующих действий.