3.Национальные модели управления: американская, японская, европейская (германская). Российская модель управления.

Американская модель. в современной амерканской структуре 4 группы менеджеров:“мастера” люди, которые придерживаются традиционной системы ценностей, включая рабочую этику и уважение к другим людям;“борцы с джунгями” менеджеры, одержимые стремлением к власти. Среди них выделяются две погруппы: львы и лисы.Львы - добились успеха и строят свою империю.Лисы - устроив свои норы, они продолжают ловко двигаться дальше.;“люди-компании” отождествляют себя с организацией, которой принадлежат.;“игроки” рассматривают деловую жизнь вообще и свою, в частности, как игру. В отличие от “борцов с джунглями” они стремятся не к созданию своей империи, а к удовлетворению от победы. характерные черты американской модели менеджмента ;Ориентацию на энергичные быстрые действия;поддержку постоянного контакта с потребителями;предоставление людям, персоналу автономии,рассмотрение людей как главного источника повышения производительности труда;акцент на однц идею бизнеса;ограничение своей деятельности лишь тем, что знаешь и умеешь лучше всего;Централизованная координация произв.

Японская модель. Особенности: максимальная ориентация на технологические и технические нововведения; менеджмент основан на учете социальных, культурных, исторических и национальных особенностей своей страны; отсутствуют жесткие структуры управления, персональная ответственность, индивидуальный учет производительности. Существует система пожизненного найма. не человека подбирают под должность, а наоборот, должность под человека; менеджмент основан на коллективизме, использование всех морально-психологических рычагов воздействия на личность. Йохинс Хидек 9 признаков:гарантия занятости,ценность корпорации,ориентир на качество, Управление, основанное на информации, присутствие руководства на производстве,чистота и порядок, обучение.Децентрализованная координация производства. Европейская модель.Особенности:стимулирование проф подготовки;техническая подготовка менеджетров;ответственность и большой объем полномочий;качесвто и инновации;формализованный менеджмент(все в бумагах).Российская модель.Ориентация на конечный результат,Демократизм в общении с сотрудником,Контроль и регулирование всем процессом производства(отличает от всех остальных стран),недоверие к своим подчиненным, нет делегирования полномочий.

4. Менеджер и его роли в организации. Классификация ролей менеджера. Мастерство (навыки) менеджера. Требования к личностно-деловым качествам руководителя на государственной и муниципальной службе. Менеджер – член организации, осуществляющий управленческую деят-ть и решающий управленческие задачи. Менеджеры явл-ся ключевыми людьми в орг-ции. Роли менеджеров (Генри Минцберг): Роль – это набор представлений о поведении менеджера.

• Информационные роли (описывают виды управленческой деят-ти, направленные на создание и развитие информационной сети). Здесь роль наблюдателя предполагает получение менеджером текущей инф-ции от руководителей, коллег, подчиненных, СМИ, внешних субъектов. Роль проводника: передача инф-ции другим членам орг-ции; рассылка напоминаний и отчетов, телефонные звонки. Роль оратора: информирование внешних субъектов, речи, отчеты, записки.

• Межличностные роли (исполнение мен-ром межлич. ролей предполагает акцент на его взаимоотношениях с другими людьми). В роли главы мен-р проводит в своем отделе или орг-ции церемонии и различ. символические мероприятия, встречает гостей. Роль лидера требует от мен-ра действий, направленных на рук-во и мотивацию подчиненных, осуществление коммуникаций с раб-ками. Мен-р как связующее звено обеспечивает устойчивость информац. связей как внутри орг-ций, так и за ее пределами.

• Роли связанные с принятием реш-ий (мен-р определяет направление движения оргц-ии, решает вопросы распределения рес-сов, осуществляет текущие корректировки, разрешает конфликты м/у подчиненными и т.д. Будучи наделенным правом принятия реш-ий, менеджер несет ответственность за последствия принятого реш-я. Поэтому менеджер должен не только уметь выбрать наилучший вариант реш-я. Это может сделать спец-т по подготовке реший. Мен-р должен решиться на то, чтобы рискнуть повести коллектив в опред. направлении)

В зависимости от позиции мен-ров в орг-ции, решаемых ими задач данные роли могут быть присущи им в большей или меньшей степени. Каждый мен-р обязательно принимает решения, работает с инф-цией и выступает рук-лем по отношению у опред. оргц-ции.

Мастерство менеджера: Независимо от занимаемой должности эффективный рук-ль должен обладать тремя основными видами навыков: концептуальными (познавательные способности чел-ка воспринимать орг-цию как единое целое, представлять ее будущее, знать стр-ру, цели, стратегии), человеческими (способности мен-ра к работе с людьми при их непосредственном участии, умение эф-но взаимодействовать в кач-ве члена команды. Обладающий развитыми чел. навыками мен-р мотивирует подчиненных к самовыражению, стимулирует их вовлеченность в деят-ть орг-ции) и техническими (это спец. знания и умения, необходимые для выполнения раб. задач).

При оценке деловых и личных качеств изучаются качества руководителей, объединенные в следующие блоки: общая управленческая подготовленность, специальная профессиональная подготовленность, творческий потенциал, готовность к принятию решений, организаторские способности, коммуникативные качества, волевые качества, отношение к работе.

Критерии личностных качеств государственных служащих:

• ответственность, исполнительская дисциплина;

• самостоятельность, инициативность, способность к работе в условиях неопределенности и т. п.;

• стремление к профессиональному развитию, степень обучаемости;

• соответствие правилам служебного поведения;

• способность к работе в команде;

• навыки деловой коммуникации.

Для руководителей должны учитываться дополнительно следующие личностные качества:

• лидерские качества;

• эффективность руководства подчиненными.

5. Должность, виды деятельности, полномочия руководителя в организации. Уровни и звенья управления. Линейные и функциональные руководители. Уровни государственного управления.  Должность — это штатная единица организации, первичный элемент в структуре управления ею, характеризующийся совокупностью прав, обязанностей и ответственности работника, выполняемыми ими трудовыми функциями, границами компетенции, правовым положением. Все эти характеристики являются производными от функций и особенностей подразделения. Частично они должны быть органически присущи именно данной должности, а частично относиться к разряду «прочих», входящих в круг общих функций подразделения, приходящихся на долю данной должности и поручаемых руководителем отдельно.

ЧТО ИМЕННО РАССКАЗЫВАТЬ ИЗ ЭТОГО АБЗАЦА САМИ ПОСМОТРИТЕ, ЭТО ТАК, ДЛЯ ОБЩЕЙ ИНФОРМАЦИИ Руководитель имеет право и обязан реализовать следующие основные полномочия: правильно руководить всеми видами деятельности предприятия; четко организовать работу и взаимодействие подразделений; осуществлять организационно-технические мероприятия по совершенствованию управления производством, его структуры; обеспечить экономное и эффективное использование материальных ресурсов,; обеспечить выполнение коллективом производственных заданий, повышение эффективности производства и качества работы; требовать соблюдения трудовой дисциплины, принимать необходимые меры к укреплению порядка и предотвращению потерь рабочего времени; обеспечивать правильное применение принципа социальной справедливости; учитывать мнения и предложения трудовых коллективов при принятии решений; информировать коллективы о своей работе, принятых решениях и ходе их выполнения; принимать решения по основным вопросам управления, производства и труда; в пределах своей компетенции издавать приказы и другие акты, отменять приказы руководителей производственных единиц, если они противоречат законодательству; принимать в соответствии с трудовым законодательством на работу и увольнять с работы работников в пределах установленной номенклатуры, применять меры поощрения и налагать взыскания на работников; устанавливать компетенцию заместителей и других руководящих работников;

В структуре управления различают уровни и звенья управления. Звено – это организационно обособленный, самостоятельный структурный орган или группа людей, объединенных общим видом деятельности (выполняемых функций), – например, бухгалтерия, кадровая служба и т. д. Количество звеньев на каждом уровне определяется исходя из оптимальных требований специализации. Уровни управления – совокупность звеньев, находящихся на одном горизонтальном уровне, показывают последовательность подчинения органов управления. Количество уровней определяется исходя из оптимального соотношения централизации и децентрализации управления, а количество звеньев на каждом уровне – оптимальными требованиями специализации.

В составе руководителей выделяются два основных типа – линейные и функциональные. Линейные руководители возглавляют линейные подразделения и всю систему управления. Они принимают решения всего круга проблем. Функциональные руководители возглавляют функциональные подразделения. Если руководитель возглавляет функциональный отдел, то в отношении всей системы он считается функциональным руководителем, а для работников данного отдела –линейным (в вертикальных иерархиях одним из функциональных руководителей является менеджер, ответственный за координацию отношений).

Линейный руководитель учитывает мнение всех специалистов экономических, юридических, технических и прочих служб. Но принимать решение должен именно он. Принятое решение может отличаться от всех высказанных предложений именно потому, что в нем должны быть полностью согласованы все позиции. Руководитель охватывает проблему в целом, во всех ее аспектах. Принятие решений – основная функция руководителя. Руководитель несет персональную ответственность за своевременное решение основных проблем управляемой системы в целом, за организацию работы по их реализации, а также за контроль исполнения.

        Уровни государственного управления :   Трехуровневая система федеральных органов власти : аппарат правительства; министерства; службы-агентства-надзоры.

• Правительства – высшие органы исполнительной и распорядительной власти

• Министерства – органы, выполняющие функции выработки государственной политики и координирующие деятельность государственных агентств, служб и надзоров, действующих в соответствующей сфере;

• Службы – органы, оказывающие услуги, связанные с реализацией властных полномочий государства и финансируемые исключительно за счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих субъектов и населения (службы судебных приставов, налоговая, таможенная службы); Агентства – органы, оказывающие государственные услуги как за счет бюджетных средств, так и на коммерческой основе (авиационно-космическое, статистическое); Надзоры – органы, реализующие контрольные функции государства по отношению к хозяйствующим субъектам и населению.

 Территориально-административное деление государств во многом определяет структуру уровней государственного управления. В большинстве стран их три: федеральный,  региональный и местный. Каждому из уровней управления отведена особая, автономная сфера компетенции, каждый подчинен в политическом отношении другим органам: парламенту, правительству, общинному представительству и т.д. (в соответствии с законом).

На федеральном уровне государственное управление осуществляется центральными органами, представляющими все общество. К таким органам относятся главы государства, парламент, правительство, министерства и ведомства и др. Они имеют широкие полномочия и призваны, прежде всего, решать вопросы обороны, внешней политики, экономического и социального развития, связи, транспорта, всего жизнеобеспечения государства. Принятые ими решения носят общеобязательный характер.

На региональном уровне управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации, комплексное развитие территорий и выравнивание уровней их экономического и социального развития.

На местном уровне, вне зависимости от формы территориально-административного устройства, выполняются следующие функции:

· обеспечение общественной безопасности;

· решение проблем здравоохранения;

· социальные программы;

· регулирование (защита потребителей, дорожная безопасность);

· обслуживание (школы, парки, библиотеки и т.д.);

· планирование общественного строительства;

· владение и распоряжение государственными предприятиями.

6.Организация как объект управления. Организационное управление и его виды. Законы и принципы организационного управления. Требования к организационному управлению. Особенности управления государственными и муниципальными организациями. 

Основным объектом мен-та как процесса принятия управленческих решений является орг-ия.  Под организацией понимается устойчивая группа лиц, взаимодействующих друг с другом с помощью материальных, экономических, правовых и других условий ради решения имеющихся проблем или достижения поставленных целей. Орг-ия хар-ся наличием ресурсов, зависимостью от внешней среды, зависимостью от внутренней среды, гориз-ым разделением труда (специализацией), верт-ым разделением труда (иерархией упр-ия), создание подразделений (структурой), необходимостью упр-ия.

Организационное управление — это специальным образом организованный вид управленческой деятельности по выполнению функций управления в организации, осуществляемый персоналом управления, наделенным для этого соответствующими полномочиями и ответственностью.

Главная цель организационного управления заключается в обеспечении эффективного функционирования организации и оптимального решения стоящих перед ней задач. Продуктом управленческой деятельности являются управленческие решения и практические действия, необходимые для функционирования организации в требуемом режиме.

Организационное управление — вид управленческой деятельности, организованный особым образом. Под этим следует понимать то, что организационное управление осуществляется посредством специализированных форм управленческого труда: проведения собраний, совещаний, индивидуального взаимодействия с сотрудниками, а также посредством нормативно-распорядительной документации (приказов, распоряжений, должностных инструкции, положений о деятельности, планов работы и т. п.).

Деятельность организаций подчиняется определенным законам.

1. Главным законом организации считают – закон синергии. Он гласит, что потенциал и возможности организации, как единого целого, превышают сумму его сумму потенциала и возможностей ее отдельных элементов, что обусловлено их взаимной поддержкой и дополнением (существует реальный выигрыш от объединения, который перекрывает потери, связанные с ограничением самостоятельности). При этом под потенциалом элемента понимается совокупность параметров, характеризующих его, их взаимозависимость и изменения во времени.

2. Второй закон организации – закон дополнения внутриорганизационных процессов и функций противоположно направленными. Например, разделение дополняется объединением, специализация – универсализацией, дифференциация – интеграцией, и наоборот. Это позволяет одновременно использовать выгоды тех и других процессов, а следовательно позволяет увеличит общий организационный потенциал.

3. Третий закон организации – закон пропорциональности. Он предполагает определенное соотношение между организацией и ее элементами, а также требует его сохранения при любых возможных изменениях. Например, при раздутых штатах работники слоняются без дела и мешают друг другу, в тоже время при нехватке персонала организация бывает не в состоянии выполнить даже текущую работу. В том и в другом случае возникают экономические потери, которые при разумном подходе можно избежать.

4. Четвертый закон организации – закон композиции, выражает следующие требования: цель элемента организации (подсистемы) одновременно является одной из подцелей деятельности всей организации.

5. Пятый закон организации – закон самосохранения. Он предполагает, что любая организация, равно как и ее отдельный элемент, стремится сохранить себя как целостное образование, что требует соблюдение ряда условий. К ним можно отнести недопущение серьезных потрясений, которые могут привести к потере устойчивости, например конфликтов, изменение границ, радикальных изменений, рангов ключевых фигур и т.д.; экономию и рациональное использование ресурсов; расширение сферы деятельности.

6. Шестой закон организации – закон организованности (информированности), гласит, что в организации не может быть больше порядка, чем у ее участников имеется информации о реальном положении вещей, позволяющей им предпринимать осмысленные решения.

7. Седьмой закон организации – закон необходимого разнообразия, который позволяет обеспечивать устойчивость и гибкость организации, возможность адекватно отвечать на любые внутренние и внешние воздействия и в нужный момент соответственно противодействовать им.

8. Девятый закон организации – закон онтогенеза. В соответствии с ним любая организация проходит в своем развитии следующие фазы жизненного цикла: становление, развитие и угасание.

В соответствии с перечисленными законами развиваются все виды организаций. Универсальные организационные законы действуют не изолированно, а во взаимосвязи.

Среди основных требований, предъявляемых к управлению организационными системами, отмечают: устойчивость; оперативность; гибкость; непрерывность; эффективность. Устойчивость - способность системы сохранять некоторое свое качество в процессе управления, несмотря на оказываемые влияния как со стороны, так и изнутри. Это достаточное условие эффективности управления. Она обеспечивается с помощью: технических средств (техническая составляющая); средств интеллектуального характера, например, организации труда (функциональная составляющая). Оперативность - свойство процесса управления укладываться в обозначенные сроки. Она обеспечивается: ясностью целей и реальностью поставленных задач; полной и своевременной информацией о состоянии системы, ходе процессов; гибкостью процесса, возможностью быстро адаптироваться; регламентированием процесса; параллельным выполнением отдельных частей процесса; контролем за процессом; достаточным объемом и качеством необходимых ресурсов. Гибкость - способность быстро адаптироваться, приспосабливаться к изменяющимся условиям. Это необходимое, но недостаточное условие эффективного управления. Она обеспечивается: повышением уровня управляемости процессов, гибкостью структуры системы; информативностью процесса; восприимчивостью процесса к влиянию субъекта управления; оперативностью процесса, альтернативными вариантами реализации процесса, интервальностью значений процесса и его отдельных стадий. Непрерывность - отсутствие пауз и перерывов между последовательными стадиями процесса. Это необходимое условие эффективности управления. Между требованиями к организационному управлению и к системе управления в целом нет однозначного соответствия.

Управление государственными и муниципальными организациями имеет свои особенности в зависимости от различий в организационно-правовой форме предприятий, целях их создания и специфики хозяйственной деятельности При этом методы управления, используемые органами власти, варьируются в широком диапазоне от непосредственного контроля и регулирования деятельности организации (что выражается в бюджетном финансировании, установлении заказов и заданий, цен и тарифов, нормативном распределении доходов, изъятии свободного остатка прибыли в бюджет, полной подотчетности) до практически отсутствия воздействия, кроме возможности использования права вето по узкому кругу вопросов организационного характера (акционерное общество, где государство имеет золотую акцию)