25. Варианты привлечения частного сектора к реализации гос программ. Критерии оценки различных вариантов привлечения.

Обязанности по выполнению опред ф-й могут быть распред м/у об¬ществ\ и частным сектором эк-ки. Прав-ва обычно со¬хр за собой регулирующие ф-и и привлекают частные орг-и к деят-ти по эксплуатации, содержанию или инвестированию в рамках предоставления обществ благ и услуг Реш-е о привлече¬нии частного сектора должно приниматься с учетом различных фак-в практического и полит порядка. Варианты при¬влечения: 1)Подряд:. Привлеч подрядчиков способ-ет конкуренции - ГО подписывают контракты на предост-ние услуги с орг-ями Не столь важно, кто предост услугу, важен сам факт конкурсного отбора потенциальных поставщиков. В договоре, заключаемом администрацией с поставщиком услуг, ука¬зываются объем задач, оплата (в том числе график оплаты) за их выполне¬ние, срок договора, условия невыполнения условий договора. Др видом договора явл договор, ориентированный на рез-т, осн упор в кот делается не на продук¬ты деят-и, а на ее конечные рез-ты. При таком подходе требуется уделять серьезное внимание определению пок-лей рез-тов и способа их мо-ниторинга. В РФ подрядчики, реализующие ф-и ОГВ или МСУ, привлекаются: для предоставления коммун услуг (обслуживания жилых зданий); орг-ии школьного питания; выполнения некот соц ф-й (НКО); обслуживания пассажирских маршрутов на микроавтобусах (частные фирмы. 2)Аренда – Сущ-ют 2е модели аренды: а)гос или мун им-во передается частной компании для предоставления услуг. Частная фирма отвечает за эксплуатацию и содержание имущ-ва, а гос-во несет ответс-ть за инвестиции. Например, местная администрация может передать в аренду частной фирме предприятие по водоснабжению и очист¬ке воды для его эксплуатации и обеспеч-я города услугами водоснабже¬ния и санитарной очистки. б)Адм-ция города арендует имущ-во у частной фирмы-арендодателя. Город не желает сразу выплачивать полную стоимость им-ва по договору купли-продажи. При аренде платежи распред-ся в теч. неск. лет (оборудование, транспортные средства, здания, земля). Типичны¬ми примерами арендуемых объектов явл оборудование, ТС, здания, земля, а типичный пример арендуемой услуги — экс¬плуатация коммун предприятия. Для большинства росс-х муни-ципалитетов типичной практикой явл сдача в аренду зданий и поме¬щений, нах в мун собственности. 3)Концессия - Частный партнер берет на себя инвестиции, эксплуатацию и содержание им-ва, право собств-сти на к-е остается за гос-м. Концессионер может пользоваться им-вом в теч. опред. срока (20 и >лет) — для поощрения инвестиций. Со своей стороны, концессионер надеется на получение прибыли в период действия договора за счет гарантий неизменности тарифных ставок или их повышения на разумную величину. Осн преимущество концессии состоит в полной передаче ответственности за эксплуатацию и инвестиции частным фирмам, что создам значительные стимулы к повышению эфф-ти всей деят-ти. Концессия может стать действенным способом привлечения инвестиций в условиях острой нехватки бюджетных средств. В концессию обычно передаются коммунальные предприятия, напр водоснабжения. В договоре может быть предусмотрено обязательство концессионера по техническому переоснащению систем: замене части рас¬пределительных сетей или распространению услуги водоснабжения на но¬вые территории. В интересах сохранения общественной собственности и зашиты потре¬бителей от монопольных цен и низкого качества услуг концессия должна самым жестким образом регулироваться и контролироваться государствен¬ными органами. В России активно применялись формы договоров концессий, к примеру, для привлечения инвестиций в программу по установлению мини-котельных в Самарской области. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» был принят в РФ 21 июля 2005 г. 4)Приватизация частный сектор получает права и ответс-ть, связанные с правом собств-сти. К варианту приватизации следует относиться с осторожностью, по¬скольку ее итоги практически невозможно пересмотреть. Приватизация явл крайним случаем передачи полномочий, при котором частный сектор получает права и ответственность, связанные с правом собственности. Несмотря на то, что правительство оставляет за со¬бой функции по регулированию использования приватизированного иму¬щества, например защиту прав потребителей от монопольных цен или вве¬дение требований по охране здоровья и защите окружающей среды, по су¬ществу, оно передает все свои полномочия по непосредственному предоставлению данной услуги частному сектору. Возможны 2 вида приватизации. 1. В первом случае приватизируются активы, которые носят изначаль¬но общественный характер, например предприятия водоснабжения. Как и при передаче в концессию, приватизация общественных активов созда¬ет монополию на услуги. В силу этого крайне важно, чтобы местная адми¬нистрация располагала хорошей системой регулирования поставщика услуг. 2. Во втором случае приватизируются активы, являющиеся, по сути, ком¬мерческим имуществом, например предприятия и офисные здания, а соб¬ственно объекты сетевой инфраструктуры остаются в государственной или муниципальной собственности. Успешной обычно считают приватизацию жилищного фонда. Критерии оценки для оценки различ вариантов: 1) затраты (какая часть затрат будет покрываться за счет платы за услугу, а какая — за счет налогоплательщиков? как изменится (увеличится или снизится) доля бюджетного финансирования данной услуги?); 2) чистая выгода (если услуга платная, какой объем и какое качество ус получают за свои деньги потребители? нет ли других косвенных затрат потребителей (например, время, затраченное клиентом программ подачи жалобы)?); 3) эффективность (действительно ли это наименее затратный путь производства требуемой услуги?); 4) социальное равенство (как распределяются блага среди получателей и тех, кто ими в настоящее время не охвачен? сможет ли данную услугу оплатить большее число граждан? придется ли некоторым из них платить ее больше?); административная простота (имеются ли ресурсы для разработки показателей результативности и мониторинга отдельных институтов процессе предоставления услуг? требуется ли обучение поставщиков услуг?); 5) правовые вопросы (созданы ли равные правовые условия для конкурирующих поставщиков услуг, например не создают ли действующие на¬логовые законы барьеров для частных поставщиков услуг в конкурентной борьбе с муниципальными предприятиями?); 6) политическая приемлемость (будет ли население испытывать доверие к частному поставщику услуг с учетом характера услуг?); уровень неопределенности (имеется ли опыт использования данного варианта другими органами власти в аналогичных ситуациях?).