9. Анализ заинтересованных сторон (групп влияния). Стратегии вовлечения заинтересованных сторон в разработку и реализацию гос решений (программ)

Стейк-холдеры – влиятельные или значимые группы общ-ва, от позиций к-х зависит сама разработка реш-я и успех его реализ-и. Анализ заинтер-х сторон – обязат-я часть анализа соц-эк проблем; проводят на начал-й стадии, в ходе выявления проблемы. Анализ заинтер-х сторон – методика, позволяющая опред-ть интересы и влияние разл-х групп, уч-щих в программе, скорректир-ть программу с учетом их потребностей, спланировать стратегию их привлечения/нейтрализации. Анализ осущ-ся регулярно: аналитиками, разработчиками программ мин-вами или ведомствами. Рез-ты предост-ся в виде отчета. Этапы анализа: 1.Опред-е ключевых заинтер-х сторон: потенциал-е получатели услуг, клиенты программы, политики, чиновники, общ. орг-ции, бизнес-ассоциации; 2.оценка позиций заинтер-х сторон и возд-вия реш-я на их интересы; опр-ся выгоды и затраты (потери) з.с.; опр-ся ресурсы, кот располаг стороны для влияния на реш-е; учет конфликта м/д з.с. 3.оценка влияния и знач-сти заинтер-х сторон. Влияние – возм-сть повлиять на само принятие реш-й. Значимость – возм-сть повлиять на успех реализации 4.разработка стратегии вовлечения заинтер-х сторон в Р и РУР. Учитываются 3 осн момента: интересы, значимость и влияние каждой стороны; необход-ть применения спец-х мер привлечения сторон; выбор форм участий сторон. 3 варианта стратегии вовлечения: 1)Больше влияние, больше значимость – участвуют во всех стадиях; 2)Бол. влияние, низкая значимость – разработка и контроль реализации (полит партии); 3)небол влияние, бол. значимость – привлек-ся в процессе реализации, но на стадии разработки учит-ся их потребности.

24. Метод общественных экспертиз и его примененине при разработке и принятии гос. Решений.

ОЭ– комплексное аналитическое исследование нормативных правовых актов (проектов актов), бизнес-проектов, общественных инициатив, проводимое институтами гражданского общества либо их представителями, направленное на установление соответствия проектов и действующих нормативных правовых актов высшим достижениям человеческого духа, научной и правовой мысли, правам и законным интересам граждан, результатом которого выступает экспертное заключение, включающее рекомендации для лиц, принимающих решения, используемое в процессе разработки и реализации решений органов власти с целью наиболее полного учета вышеуказанных прав и интересов граждан.

- общественный эксперт – представитель общественности, обладающий необходимыми знаниями в определенных областях жизнедеятельности, навыками и статусом, дающими ему право на проведение общественной экспертизы;

В современном российском законодательстве представлены несколько моделей общественного участия в формировании государственной и местной политики (обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, митинги, референдумы и др.), однако практика показывает, что их эффективность недостаточно высока - не все они позволяют обеспечить выработку квалифицированного и аргументированного мнения по обсуждаемым вопросам.

Общественную экспертизу можно рассматривать как форму реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства через организацию общественного обсуждения и через выработку предложений по совершенствованию управленческих решений, принимаемых на различных уровнях государственной власти.

В.В.Путина настоятельно просил "помощи, поддержки в организации общественной экспертизы всех законопроектов, которые так или иначе касаются прав российских граждан". Он особо отметил, что "как показывает практика, этот аспект разработчиками законов учитывается далеко не всегда. ...здесь крайне важно работать на опережение, предупреждая появление актов, ведущих к конфликтным ситуациям".

В процессе общественной экспертизы определяется, насколько объект (закон, программа, проект  и др.):

1) соответствует приоритетным потребностям заинтересованных лиц;

2) адекватен требованиям времени и социальной необходимости;

3) соответствует требованиям «качества»;

4) социально значим.

Виды общественной экспертизы:  Правовая экспертиза - оценка совместимости законопроекта с Конституцией, федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, определение его качества в части соблюдения требованийюридической техники и др.

Антикоррупционная экспертиза - выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Экологическая экспертиза - установление экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

Общественная экспертиза в социальной сфере выявление имеющихся (или возможных) негативных последствий для гармоничного и устойчивого развития социума во всех отраслях социальной сферы

Общественная экспертиза может иметь комплексный характер, если она включает в себя несколько видов или все вышеперечисленные виды общественной экспертизы.

Методы: интервью. Фокус-группы, наблюдение, анализ, синтез, анкетирование.