20. Осн. Теории мсу

Общественная теория: ГУ и МС – 2 самост и независимые сис-мы. Ударение делается на свободу местных сообществ, на их собственные приоритеты. Гос. теория – МС – продолжение гос. власти. МС неразрывно связано с налоговой и фин сис-ой гос-ва. Возможность что-либо предпринять на местном ур-не зависит от общей ситуации в гос-ве, а не от спец местных обстоятельств. Поскольку МС над полномочиями гос-ва, то своим источником оно имеет гос. власть. Исследователи считт, что в XXв. 1 теория уступила место 2. Однако споры не прекращаются и в наши дни. Пока преждевременно говорить о победе к-л подхода. В рез-те трансформации в XXв. шло сокращение самостоятельности терр-ий, что делало их более зависимыми от общего нац полит курса. С др стороны, параллельно шел процесс федерализации и децентрализации упр-я, что привело к увелич-ю объема ф-й МС. Хотя гос-во взяло на себя многие ф-и реализации соц. программ, в том числе на местном ур-не, представляются необоснованным утверждение, что МС было поглощено гос-вом. 2. Историческая теория (ХIХ в.): обосновывает необходимость ограничения вмешательства гос-ва в дела общин. Поскольку общины исторически предшествовали гос-ву, кот возникло в рез-те их объединения по эконом и полит причинам, то «родители» должны оставаться независимыми от своего «дитя», лишь совместно с ним решая проблемы, кот затрагивают и гос-во, и общины. Гос теория (ХIХ в. Немецкие ученые Л.Штейн, Р.Гнейст): органы МСУ по своей сути органы ГУ, их компетенция не имеет к-л «естественной» природы, а целиком и полностью делегируется (создается и регулируется) гос-вом. Полит теория (Р.Гнейст, О.Майер): сущ-ть МСУ состоит в том, что оно осущ-ся в порядке неосновной дея-ти представителей местного населения, обладающих авторитетом среди последнего, деятели МСУ «по определению» не принадлежат к проф чиновникам, они занимаются чисто общественной деят-тью. Хозяйственная теория: МСУ - есть ничто иное, как заведование делами местного хозяйства: собственные дела общины явл делами общинного хоз-ва, и самоупр-е - это, следовательно, упр-е общинным хоз-вом. Определить контуры и границы МСУ, отделяющие его от гос-ва - значит определить, какие именно процессы, идущие на терр-ии локальной общины, имеют сугубо хоз-ый хар-р. В нашей стране теория ГУ длительное время развивалась без самост дисциплинарного оформления, главным образом как учение о гос-ве и праве. Во второй половине XIX- начале XX в. получила развитие так называемая гос школа, направление, считающее гос-во и его деят-ть основной движущей силой исторического прогресса.

21. Мо как организационная форма мсу в рф виды мо, полномочия. Полномочия рф, s рф в сфере мсу.

МО предст собой городское, сельское поселение, неск-ко поселений, часть поселений, в пределах кот осущ-ся МС, имеется мун собственность, местный бюджет, выборные органы МС. Границы терр-и МО и их изменение уст з-ми S РФ. В наст вр в реестре МО РФ (Мин внутр дел ведет их реестр) зарегистрировано 14 тысяч МО. В ХМАО – 106. Тенденция к их сокращению. МО - гор или сельское поселение, мун. район, гор округ либо внутригор терр-я города фед знач-я. Виды МО: сельское - 1 или неск-ко объединенных общей терр-ей сельских насел пунктов (поселков, сел, деревень), в кот МСУ осущ-ся насел-ем непосредственно и (или) ч/ез выборные и иные ОМСУ; городское - город или поселок, в кот МСУ осущ-ся насел-ем непосредственно и (или) ч/з выборные и иные ОМСУ; мун район – неск-ко поселений или поселений и межселенных терр-ий, объединенных общей терр-ей, в границах кот МСУ осущ-ся в целях решения вопр местного знач-я межпоселенческого хар-ра насел-ем непосредственно и (или) ч/з выборные и иные ОМСУ, кот могут осущ-ять отдельные гос полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и з-ми субъектов РФ; гор округ - гор поселение, кот не входит в состав мун района и ОМСУ кот осущ-ют полномочия по реш-ю установленных вопр местного знач-я поселения и вопр местного знач-я мун района, а также могут осущ-ять отдел гос полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и з-ми субъектов РФ; внутригор - часть терр-и города фед значения, в границах кот МСУ осущ-ся насел-ем непосредственно и (или) ч/з выборные и иные ОМСУ. Полномочия: Общие (для всех видов МО): формирование и исполнение местного бюджета, Установление местных налогов и сборов, Владение и распоряжение мун собственностью, мун жилым фондом, Архитектурный и земельный контроль, Содержание строительства автодорог и мостов, Орг-я тепло-, электро-, газо- и водоснабжения, освещения, благоустройства, озеленения улиц, названия улиц, нумерации домов, вывоза мусора, Создание условий для обеспечения насел-я транспорт услугами; связь, общепит, торговля, бытовое обслуживание, ритуальные услуги, Создание условий для орг-и отдыха и досуга, для сохранения и развития культуры и спорта, библиотечное обслуживание, Участие в предупреждении и ликвидации ч/с, проведение мероприятий по обеспечению безоп людей, гражд обороне, мобилизации, гражд безоп. Только у мун района и гор округа: Опека и попечительство, Охрана общественного порядка, Мероприятия по охране окруж среды, экологический контроль, Орг-я общего среднего образования, Орг-ия первичной мед помощи. Только у мун района: Выравнивание ур-ня бюджетной обеспеченности поселений. Полномочия ФОГВ в облМС: опред общих принципов орг-ии МС в РФ; правовое регулирование: по предметам вед РФ, по предметам совместного вед РФ и субъектов РФ, фед ОГВ и их должностных лиц, ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц в обл МС; прав, обязанностей и ответственности граждан, ОМС и должностных лиц МС по реш-ю вопр местного знач-я; прав, обязанностей и ответственности ОМС и должностных лиц МС при осущ-ии отдел гос полномочий, кот ОМС наделены ФЗ. К полномочиям ОГВ субъектов РФ в обл МС: правовое рег: вопр орг-ии МС в субъектах РФ; прав, обязанностей и ответственности ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц в обл МС; прав, обязанностей и ответственности ОМС и должностных лиц МС по предметам вед субъектов РФ, по предметам совместного вед РФ и субъектов РФ; прав, обязанностей и ответственности ОМС и должностных лиц МС при осущ-ии отдел гос полномочий, кот ОМС наделены з-ми субъектов РФ.