18. Мун публичная власть и мсу. Правовые основы и гарантии мсу.

Концепция МСУ исходит из того, что сущ-ют разные виды публичной власти. Гос. власть распространяется на всю терр-ю гос-ва. МСУ имеет локальный хар-р, оно автономно в пределах каждого МО в рамках его полномочий. Это - власть коллектива насел-я в пределах опред терр-ии и в пределах полномочий, уст конст и законом, публичная негос власть. Она осущ-ся гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (выборы, референдум) и ч/з избираемые органы (советы, мэры). Правовое регулирование: к совместному ведению Фед и субъектов РФ относится уст общих принципов орг-ии сис-мы органов МСУ (п. «и» ст. 72 К. РФ). В соответ-ии с этим Федерация вправе издавать законы об общих принципах МСУ. Детально МСУ регулируется законами субъектов РФ и уставами самих МО. Акты международного права. Это общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные гос-вом. Важнейший – Европейская хартия МСУ 1985 г.: признание МСУ одной из важнейших основ демократо общ-ва; запрет на ограничение компетенции органов МСУ не иначе как на основе закона; изменение терр-ых границ МСУ только на основе с учетом мнения насел-ем путем референдума; право на суд защиту МСУ; право органов МСУ объединяться с др органами МСУ и вступать в Международную ассоциацию органов МСУ и др. К. РФ (ст. 12, гл. 8 и др.); осн законы (конституции, уставы) субъектов РФ; фед законы 131 ФЗ; ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О мун службе в РФ"; указы Президента РФ; постановления Прав-ва РФ «О фед. реестре МО в РФ»; законы субъектов Федерации (№113-оз «Об отдельных вопросах мун. службы в ХМАО-Югре»); уставы МО; др правовые акты конкретного МО. Гарантии: Обязательность реш-й, принятых путем прямого волеизъявления граждан, реш-й органов и должностных лиц МСУ. 2.Рассм обращений органов и должностных лиц МСУ. 3. доп гарантии депутатов, членов выборного органа МСУ и выборных должностных лиц МСУ. Напомним некот из них: — создание усл для беспрепятственного и эфф-го осущ-ия полномочий;— защита прав, чести и достоинства;

19. Понятие, атрибуты, ф-ии мс. Осн. Модели мс в мире.

МСУ в РФ - форма осущ-ия народом своей власти, обеспечивающая в пределах, уст зак-вом, самостоятельное и под свою ответственность реш-е насел-ем непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местн знач-я исходя из его интересов с учетом ист и иных местных традиций. Атрибуты: выборные органы, местные нормативные акты, мун собственность, местный бюджет, налоги и сборы, насел-е, границы, терр-ия, формы непосредственного участия насел-я в МС и т.д. Мун. Самоупр-е проводит в жизнь политику гос-ва и принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения: 1) обеспечение участия насел-я в реш-и вопросов местного значения; 2) упр-е мун собственностью, финансовыми средствами МСУ. 3) обеспеч-е комплексного развития терр-ии МО; 4) обеспеч-е удовлетворения потребностей насел-я в соц-культурных, коммун-бытовых и др жизненно важных услугах;5) охрана обществ-го порядка; 6) защита интересов и прав МСУ, гарантированных К. РФ, ФЗ. 4 базовые модели МСУ: Англосаксонская (классическая) (В-Б, США, Канада, Австралия): а) самост-ть МСУ в рамках законодательно закрепленных полномочий; б) отсутствие на местах уполномоченных центрального прав-ва. Отнош-я м/у центральной властью и МСУ: опред принципом “действовать в пределах предоставленных полномочий”. Континентальная модель (страны Европы (Франция, Италия, Испания), страны Лат Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки): а) административный контроль гос-ва за деят-тью МС; б) назначаемые прав-вом представители контролируют чаще всего законность нпа. Смешанная модель (Германия, Австрия, Япония): гос-во сохраняет за собой право надзора за МС, но спец представитель прав-ва отсутствует. Советская модель орг-ии власти на местах (Китай, Куба, КНДР): единовластие представит органов снизу доверху, жесткая централизация сис-мы, иерархическая соподчиненность всех ее звеньев.