10. Законодат власть в сис-ме гу. Фед собрание рф порядок формирования палат, полномочия, взаимод-е с др огв. Законодат процесс.

Органы ЗВ – Фед Собр РФ; народные, гос и законодат собрания, гос собрания республик в составе РФ; думы, законодат собрания, областные собрания и др законодат органы власти краев, областей, городов фед знач-я, автономной области и АО. Главной особенностью законодат органов явл необходимость их избрания непосредственно народом. Реш-я законодат органов обязательны к исполнению всеми др органами соответствующего ур-ня, всеми нижестоящими гос органами и ОМСУ. Органы ЗВ делятся на фед и рег. Фед Собр РФ явл фед законодат и представительным органом РФ, а все др законодат органы, функционирующие на терр-и РФ, относ к рег, кот действуют в пределах соответствующего субъекта РФ. К его ведению относ: а) утверждение изменения границ м/у субъектами РФ; б) утверждение указа Презид РФ о введении военного полож-я; в) утверждение указа Презид РФ о введении ч/п; г) реш-е вопр о возможности использования Вооруж Сил РФ за пределами терр-ии РФ; д) назнач выборов Презид РФ; е) отрешение Презид РФ от должности; ж) назнач-е на должность судей Констит Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж Суда РФ; з) назнач-е на должность и освобождение от должности Ген прокурора РФ; и) назнач-е на должность и освобождение от должности зам Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Осн ф-ия – принятие ФЗ. Фед Собр - парламент РФ - явл представит и законодат органом РФ. Сост из 2 палат - Совета Фед и ГД. В Совет Фед входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по 1 от представит и исполнит органов гос вл. Орг-я законодат работы в Совете Фед осущ-ся по 2 осн направлениям: - Совет Фед совместно с ГД участвует в разработке законопроектов, рассмотрении з-ов и принятии реш-й по ним; - в порядке реализ права законодат инициативы Совет Фед самост разрабатывает проекты фз и фед констит з-ов. Обязат рассм в Совете Фед подлежат принятые ГД фз по вопр: фед бюджета; фед налогов и сборов; фин, валютного, кредитного, таможенного регулир, ден эмиссии; ратификации и денонсации м/н договоров РФ; статуса и защиты гос границы РФ; войны и мира. ГД «нижняя» палата сост из 450 депутатов, кот избир сроком на 5 лет. К ее ведению относ: а) дача согласия Презид РФ на назначение Председателя Прав-ва РФ; б) реш-е вопра о доверии Прав-ву РФ; в) заслушивание ежегодных отчетов Прав-ва РФ о рез-ах его деят-ти, в т.ч по вопр, поставленным ГД; г) назнач-е на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ; д) назнач-е на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назнач-е на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам чел, действующего в соответствии с фед констит з-ом; ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Презид РФ для отреш-я его от должности. Стадии Законодат процесса: 1 стадия — законодат инициатива, сводится к внесению на рассм ГД законопроекта.ст. 114 К. РФ право законодатй инициативы принадлежит Презид РФ, Совету Фед, членам Совета Фед, депутатам ГД, Прав-ву РФ, законодат (представительным) органам субъектов РФ. Это право принадлежит также Констит суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитраж Суду РФ по вопр их ведения. 2 стадия — предварительное рассм законопроектов. Законопроект, подлежащий рассм ГД, направляется Советом ГД в соответствующий комитет палаты, кот назнач ответственным по законопроекту. 3 стадия вкл в себя рассм законопроектов в ГД. Это рассмотрение осущ-ся в 3 чтениях (1 - осн полож-я, воп о необходимости соответствие К; 2 – поправки, 3 - голосование). Принятие з-на. ФЗ принимается ГД большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД. 5 стадия — рассмотрение и одобрение ФЗ Советом Фед. После поступления в Совет Фед принятого ГД ФЗ он в двухдневный срок направл в комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому з-ну, котв течение 3 дней принимает по нему заключ-е. Рассмо законопроекта Советом Фед. Реш-е принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета Фед. 6 стадия - преодоление разногласий, возникших м/у Советом Фед и ГД в связи с отклонением Советом Фед принятых ГД з-ов. Комитет ГД рассм возражения Совета Фед, дает по ним заключ-е и вносит свои предложения по преодолению возникших разногласий на рассм палаты. Согласительная комиссия составляет протокол, содержащий предлож-я по преодолению разногласий, кот вносится на рассмотрение Совета ГД. Завершающей стадией явл подписание и обнародование з-на. Презид РФ в течение 14 дней подписывает и обнародует. З-ны подлежат офиц опубликования в теч-е 7 дней после их подписания в «Рос газете» или «Собрании законодат-ва РФ». З-ны вступают в силу одновременно на всей терр-и РФ со дня их офиц опубликования. Бюджетный процесс вкл в себя стадии: 1) составление проекта бюджета (этому предшествует разработка планов и прогнозов развития терр-й и целевых программ): 2) рассм (проект бюджета рассм представит орган вл соответствующего субъекта бюджетного права, порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета уст конкретно на каждый фин год) и утверждение бюджета (бюджет утверждается после 4 чтений); 3) исполнение бюджета (совпадает с бюджетным годом и длится с 1 янв по 31 дек, заключ в обеспечении полного и своевременного поступления предусм в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расх); 4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

11. ИВ в сис-ме ГУ. Фед органы ИВ в РФ состав, порядок формирования, полномочия, взаимодействие с др органами ГВ.

Состав: Прав-во РФ, Председатель Прав-ва РФ и фед мин-ва (внутр дел, иностр дел, обороны, , финансов и др.). Министрами явл не только лица, возглавляющие мин-ва. Главы некот фед ведомств (например, ФСБ России) тоже имеют ранг фед министра и входят в состав Прав-ва РФ с правом решающего голоса. Также в работе Прав-ва РФ принимают участие глава ЦБ РФ, спецпредставитель Президента РФ по связям с международными фин орг-ями, гла¬ва Российской академии наук. Порядок формирования: Президент РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Прав-ва и вносит на рассмотрение ГД для получения согласия. ГД рассм представленную кандидатуру в теч-е недели. Ее согласие выраж тайным или открытым голосованием (необходимо получить большинство голосов от общего (конституционного) состава Думы). После трехкратного отклонения (на практике еще ни разу не имело место) представленных кандидатур (кандидатуры) Президент назнач Председателя Прав-ва по своему усмотрению, распускает ГД и назначает новые выборы. После получения согласия Думы Президент РФ назнач Председателя Прав-ва, кот в теч-е недельного срока представляет ему предложения о структуре Прав-ва (перечень министерств, ведомств) и кандидатуры конкретных лиц. Хотя кандидатуру на должность заместителя Председателя Прав-ва РФ и фед министров предлагает премьер-министр, решающее слово принадлежит Президенту РФ. Назнач-я производит он, издавая указ о составе Прав-ва РФ. Полномочия: Председатель Прав-ва РФ ведает орг-ей работы Прав-ва, предст Прав-во внутри и вне страны, ведет заседания, подписывает акты Прав-ва, предст Президенту РФ предложения о структуре фед ОИВ, назнач-и и освобождении заместителя Председателя Прав-ва и фед министров, наложении на них дисциплинарных взысканий (взыскания налагает Президент РФ). Председатель Прав-ва обязан систематически информировать Президента РФ о работе Прав-ва. Заместитель Председателя Прав-ва РФ участвует в выработке и реализации политики Прав-ва, подготовке и исполнении его реш-й, координирует и контролирует работу групп министерств. Он замещает Председателя Прав-ва в его отсутствие. Фед министры участвуют в подготовке реш-й Прав-ва РФ, их принятии, исполняют их, руководят соответствующими фед ОИВ. В некот составах Прав-ва РФ были «министры без портфеля» (как правило, один), имевшие решающий голос на его заседаниях. Иногда были министры, не имевшие звания «фед министр» (по вопросам соц-эконом развития Чечни, нац отнош-й). Они не входили в состав Прав-ва, и присутствовали на заседаниях по приглашению с правом совещательного голоса. Министры такого рода не руководили какими-л ОИВ, а в основном оказывали помощь Председателю Прав-ва, выполняли его поручения и занимались координационной работой в сфере своей деят-ти. Порядок прекращения полномочий Прав-ва РФ: 1) оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ; 2) Прав-во подает в отставку, о чем объявляет его Председатель. Инициатива отставки исходит от самого Прав-ва; 3) реш-е об отставке Прав-ва может принять Президент РФ по своей инициативе (ч. 2 ст. 117 К. РФ), что означает увольнение Прав-ва в отставку; 4) Прав-во может быть уволено Президентом РФ в рез-тате двойного вотума недоверия или однократного отказа в доверии (председатель Пр. ставит вопрос перед ГД), что происходит путем голосования в Гос Думе (необходимо большинство голосов от общего состава); 5) Прав-во может прекратить свои полномочия по инициативе его Председателя. Взаимод-е ОИВ с др госи органами:- с законод органами РФ,- с судебными органами РФ,- с исп органами власти S-ов РФ,- с Президентом и др. Тенденции: Важной чертой совр сис-мы ГУ явл усиление ИВ. Это выраж: 1. органы ИВ в большинстве стран разрабатывают 80-90% законопроектов, т.к. парламенты имеют переменный состав и у депутатов нет необходимой компетенции в конкретных областях ГУ 2. постоянно увелич кол-во необходимых к принятию законопроектов 3. увелич значение актов ИВ (Указы Президента, подзакон актов).