6. Принципы и методы гму.

Принципы ГУ — это, как правило, законодат закрепленные, базовые полож-я, в соответствии с кот формир и функционирует сис-ма ГУ. Осн принципы сис-мы ГУ: Принцип раздел властей; комплементарности (установка на непрерывность в структуре власти, равномерное распределения властных ф-й всей вертикали упр-я); субсидиарности (макс приближенность ф-й к тому ур-ню уп-я, где они реализ); суверенности (независимости); демократизма; гомогенности (преимущество фед права перед регион). По Чиркину: публичная вл, единство рук-ва и раздел труда, определенность круга решаемых вопр и конкретность исполнителей, централизация и иерархия в упр-и, справедливость, обратная связь в упр-и (учитываются рез-ты и их корректировка), вознаграждение управленческого труда. Методы ГУ – способы властного воздействия гос-ва на развитие общ и гос дел. 1) Правовые — это способы ГУ, урег правовыми актами: законодательствование – уст правил наиб общего хар-ра по важнейшим вопр общественной жизни, опред повед-е и деят-ть физ, юр лиц, орг-й. (Указы Презид, Постановления Прав-ва, з-ны); упр-е – администрирование, исполнит-распорядит, орг-ая деят-ть ГМ органов, должностных лиц; правосудие – осущ-ся судом; контроль и (или) надзор – инспектирование, проведение проверок соответствия деят-ти органов гос и мун. образований, должностных лиц з-ам, актам вышестоящих органов; Контроль – прямое воздействие на нарушителя, в ряде случаев с применением админ мер. Надзор – реагирование без применения админ мер к нарушителю (органы надзора обращаются к нарушителю с требованием устранить нарушение з-на). 2) Неправовые (орг-но-технич) – учет, анализ данных, прогноз-е, модел-е, планир-е работ, орг деят-ть, сбор сведений, подготовка отчетов. 3) Эконом — это способы создания гос-ом опред усл, в кот управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет гос-во. Такие методы базируются на наличии у граждан, орг-ий и гос-ва мат интересов, кот опред их действия. 4) Админ – это команды субъекта упр-я (требования, запреты и т.д.), обязывающие поступать опред образом. Они м.б. материально не выгодными, но необходимыми. 5) Идеологические методы — это целенаправл мо¬ральное и нравственное воздействие гос-ва на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны гос-ва. С т.зр. особенностей волеизъявления гос-ва, органов и должностных лиц в ГМ упр-и различают методы стимулирования (для ориентации повед-я и деят-ти участников обществ отнош-й в необходимом направл); дозволения (нейтральная, но благожелательная позиция субъекта упр-я по отнош-ю к тем или иным общественным процессам); охраны (обеспечение стабильности сущ-их обществ отнош-й, сложившегося правового порядка); требования (активная заинтересованность органов упр-я в опред действиях со стороны физ. юр. лиц, учреждений, орг-ий и т.д.; запрета (отрицат отнош-е субъекта упр-я к тем или иным явлениям); ответственности (возникает при нарушении з-на - уголовная, админ, гражд, констит, мати т.д.).

7. Сис-ма и структура ГМУ. Гос и полит аппарат. Гос орган, гос орг-ия, гос служба.

Сис-ма ГУ взаимодействует с общ-вом, подвергается изменениям в соответствии с изменяющимися потребностями и интересами общ-ва. Осн. результат работы сис-мы явл. УР и действия на основе адекватности возможности и запросов общ-ва. ГУ осуществ. по горизонтали (разделение властей на законод, исп, суд) и вертикали (2 уровня - центральный, региональный; в управлении - местный). Субъект ГМУ: орган гос-ва, м.о., должностное лицо. Объект ГМ упр-я: обществ-е отнош-я и отнош-я, приобретающие общественное значение. Содержание ГМУ – различные действия по использованию публичной власти, кот предпринимаются в целях регулирования обществ отнош-й. Фед: фед собрание (совет фед, гос дума); прав-во РФ (ФОИВ,минис.служба,агенства); Конст, Верховный, Высший Арбитр суды, верховные суды республик, краев, областей, АО; городские и районные суды; иные органы: избирательные, контрольные. Регион: глава субъекта; законод. орган субъекта РФ (Дума ХМАО), Прав-во РФ, исполн. органы гос вл субъекта (Прав-во ХМАО, департаменты, службы); Конст. (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи. МС: представит. орган МО (думы, советы депутатов); исп орган МО (администрация). Сис-ма ГУ состоит из подсистем: Институциональная (институты Президента, Фед.Собр.Прав-во,Судеб. органы),Коммуникационная (взаимодействие с общест. ин-ми гражданами), Функционально-структурная (упр-е по функциям конкретных структур.подразделений), Нормативно-правовая (совокупность норм и методов правового воздейтсвия на общ.среду регулирования управл. процесса), Профессионально-культурная. Проф-кадровая (подготовка проф-ных кадров),Научно-техническая( комплексное систематизирования знание закономерностей управл. воздействия на общество.) Гос аппарат – сис-ма гос орг-ий, учреждений, органов, должностных лиц гос-ва, осущ-их регулирование в общ-ве при помощи законод, исп, суд ветвей гос вл, применяющих различные формы и методы гос воздействия. Структура гос. аппарата зависит: 1)от подхода к орг-ии гос.власти (в тоталитарном гос-ве отрицается разделение властей); 2) от гос-территориального устройства (унитаризм, федерализм и т.д.); 3) от разделения на органы и должностные лица, принимающие реш-я. Гос орган – самост структурная единица гос власти, наделенная гос полномочиями, необходимыми для реализации ф-й опред ветви гос.власти. Признаки гос.органа: 1) выполнение публичных ф-й гос значения; 2) право принимать УР в пределах К. и закона; 3) сложная внутр структура (состоит их подразделений); 4) финансирование из фед бюджета; 5) соподчиненность и ответственность перед учредившим его органом; Хар-ки: функциональные, социологические, правовые, указывающие на наделение опред структуры необходимой компетенцией либо гос-властными полномочиями; организационные, делающие акцент на принадлежности данной структуры к гос аппарату, на ее внутр построение — орг-ию эл-тов и их взаимосвязей. Гос орг-ия — обобщающее понятие, в кот входят не только гос.органы и гос.учреждения, но и гос.предприятия (казенные, унитарные), кот занимаются производственной деят-тью, а не упр-ем. Гос. учреждения – это некомм орг-я, созданная собственником (гос-м) для упр-ем в соц-культурной сфере или выполнения иных ф-й некомм хар-ра, финансируемая собственником полностью или частично (Пенсионный фонд, гос. библиотека, ВУЗ, гос. НИИ). Виды гос орг-ий: военные, научные, правоохранительные, образования, здравоохранения и др. Казенное учреждение - оказание гос услуг, выполнение работ и исполнение гос ф-й, финансовое обеспеч-е деят-ти осущ-ся за счет средств соответствующего бюджета, не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственника. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Бюджетным учреждением признается некомм орг-ия, созданная РФ, субъектом РФ или МО для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры. Без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имущ-вом, а также недвижимым имущ-вом, остальным –вправе. Автономное учреждение - это новый тип бюджетного учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самост-тью и большой степенью ответственности за рез-ты своей деят-ти. Увелич объем прав по распоряжению имуществом, распоряжения бюджетными средствами, по привлечению и использованию внебюджетных источников. Гос служба - вкл гос. гражданскую, военную и правоохранительную. Гос гражд служба - проф служебная деят-ть граждан РФ по обеспеч-ю исполнения полномочий фед гос. органов, гос. органов S РФ, лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц, замещающих гос.должности S РФ. Подразделяется на фед ГГС и ГГС S РФ. Принципы ГС: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и орг-ых основ фед ГС и ГС S; 3) равный доступ граждан к ГС; 4) профессионализм и компетентность ГС; 5) стабильность; 6) доступность инфы о ГС; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8)защищенность ГС от неправомерного вмешательства вих деят-ть. Нормативная база: ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О сис-ме ГС РФ», ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О ГГС РФ» ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента РФ № 110 от 01.02.2005 «О проведении аттестации ГГ служащих РФ». Указ Президента РФ № 111 от 01.02.2005 «О порядке сдачи квалификационного экзамена ГГ служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (проф уровня)». Закон ХМАО-Югры от 20.07.2007 №97-оз «О ГГС ХМАО-Югры».

8. Орг-ая структура ГМУ. Горизонт и верт взаимосвязи в сис-ме ГМУ. Правовые и организационные хар-ки органов ГМУ в РФ.

Понятие структуры означ совокуп устойчивость связей в сис-ме упр-я, обеспеч ее целостность. ГУ структурируется по горизонтали и вертикали. По вертикали гос. власть делится на 3 ур-ня: централ, рег и местный. Сис-ма раздел властей по горизонт: на законодат, исполнит, судебную. В совр демократич гос-ах раздел властей явл- общепринятой нормой. Орг-ая структура ГМУ это явление обусловленное общественно политич природой, соц-функциональной ролью, целями и содержанием ГУ и МСУ в общ-ве. Выд след принципы орг-ых структур: Принцип целевой ориентации (каждый орган должен базироваться на опр целях); Принцип горизонт раздел ф-й (т.е. раздел ф-й м/у органами и должностными лицами одного ур-ня); Принцип вертик раздел ф-й (презид, аппарат през-та); Принцип комплектности (ф-я разделена по различным ур-ям). В кач-ве системообразующего эл-та орг-ой структуры ГУ выступ гос орган. Хар-ки: функциональные, социологич, правовые, указывающие на наделение опред структуры необходимой компетенцией либо гос-властными полномочиями; организационные, делающие акцент на принадлежности данной структуры к государственному аппарату, на ее внутреннее построение — организацию элементов и их взаимосвязей. Гос. орган предст собой единичную структуру власти, формально созданную гос-м для осущ-ия закрепленных за ней его целей и ф-ий. Основу орг структуры ГУ сост органы ИВ. Такое их положение обусловлено тем, что они призваны оказывать непосредственные управляющие воздействия на общ процессы. Взаимод-е исп органов власти с представительными: 1. Мех-мы сдержек и противовесов. 2. представит органы существенно влияют на исполнительные посредством бюджета, а также фин, кредит, налог и иного регулирования. 3. представит органы путем принятия з-ов или иных НПА формир правовые основы общ жизни и создают норм базу для деят-ти ОИВ. Суды могут в порядке обжалования приостанавливать или отменять УР и выносить свои акты, отличающиеся или даже противоречащие УР. Право надзора за законностью УР закреплено за прокуратурой. МС выступает в виде особой подсис-мы со своими объектами упр-я, компетенцией, процедурами, мат-фин обеспечением и др эл-ми. Эта подсис-ма «снизу» связана с насел-ем — носителем и источником власти, а «сверху» — с ОГВ субъектов Фед и в целом Фед. Благодаря этому сохр системность гос-ва, системность общ-ва и системность ГУ. Функционал структура – органы кот наделены конкретными ф-ми. В линейной структуре преобладает вертикальная, однонаправленное подчиненность органов, кот образует иерархическую пирамиду. Функциональное - ведет к формир гос органов, специально приспособленных к вып конкретных ф-й упр-я. Линейно - функционал структура (совокуп линей и функционал структур) - способствует созданию структуры, в кот одни органы принимают УР и властно проводят их в жизнь, а др обеспечивают их инф-ей консультатив, статист, планирующего, координационного и иного св-ва. Правовая основа вкл в себя: законодат регул-е наиб типичных эл-ов, Нормативное опред-е статуса органов, Самоуправленческое регул-е в рамках небольших регионов, Правоохранительное регул-е управленческих процессов. Норматив база ГМУ. К таким актам, прежде всего, относ К. РФ, Констит ФЗ РФ, ФЗ РФ, реш-я Констит Суда РФ, К. и уставы S РФ, Нормы м/нар права, указы Презид РФ и др норматив док-ты.