Часть 2. Система государственного и муниципального управления

1. Сущность и сод гму, их сравнительная хар-ка.

ГМУ – это соц деят-ть органов и учреждений, созданных людьми, должностных лиц, гос и мун служащих, особая разновидность соц упр-я в общ-ве. Задача – регулирование жизнедеят-ти терр-ых публичных коллективов в границах гос-ва, Sв Фед, мун. образований. Вне пределов регулирование распростря на граждан данного гос-ва, свои посольства, консульства. Часто понятие гос-ва исп в 2 знач: 1. Комплекс институтов и должностных лиц, сост в совокуп-ти гос-полит орг-ю. 2. Особым образом организованные чел сообщества, хар-ся специф. территориал, нац-культ, историч и иными особенностями. Эти 2 знач-я тесно связаны м/у собой: гос-во в 1 смысле управляет гос-ом во 2 смысле. Соц упр-е – упр-е многочисл и разнообраз соц процессами, протекающими в чел-их общностях. ГУ разновидность соц упр-я, S явл ОГВ и их должностные лица, O — общ процессы и отнош-я в гос-ве; как форма реализ прерогатив гос-ва в общей сис-ме соц публичного упр-я явл основной сферой действия и применения норм адм права. Св-ва ГУ: 1) деят-ть S четко регламентирована К., фед законодат-ом, иными нпа; 2) наличие у S упр-я властных полномочий; 3) масштаб охватываемых упр-ем общ явлении - вся тер-рия РФ; 4) право гос-ва на применения методов принуждения. Мун упр-е реализ в рамках того или иного МО. Мун упр-е выступ в виде МС, действующего в кач-ве публичной власти, наиб приближенной к насел-ю и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на опред терр-ии. МС - форма осущ-я народом своей власти, обеспеч в пределах, уст законод-м, самостоят и под свою ответственность реш-е насел-ем непосредственно и (или) ч/з ОМС вопр местного знач-я исходя из интересов насел-я с учетом историч и иных местных традиций. МС не может быть иным по своей соц природе и назнач-ю, чем ГУ, его основы регулир актами гос. вл. Гос вл возникает в общ-ве страны, мун — в коллективе людей. Общие хар-ки: органы публичной вл обладают правом уст общеобязат для данного коллектива (общ-ва, МО) общие правила и применять принуждение, обладают особым аппаратом. Особенности: гос вл действует от имени всего народа, а мун — от имени сравнительно небольшого терр-го коллектива. Гос власть действует на всей терр-ии страны и в м/нар отнош-ях, мун вл имеет локальную сферу деят-ти, первая суверенна, она уст общие правила для деят-ти в т.ч. и мун вл. Полномочия гос вл не только шире, но и кач-но иные. Многие полномочия, кот принадлежат гос вл, ее органам (вопр гражданства, преступления и наказания, иностр дела, прокуратура, суды и др.), никогда не могут по своей природе осущ-ся на ур-не муниципалитета, каким бы крупным он ни был. Мун. аппарат упр-я ориентирован на др, местные зад.

2. Гос-во как управлящая сис-ма. Ф-ии гос-ва. Формы правления, гос устройства, полит режим и их влияние на сис-му ГУ

Часто понятие гос-ва исп в 2 значениях: 1. Комплекс институтов и должностных лиц, сост в совокуп-ти гос-полит орг-ию. 2. Особым образом организованные человеческие сообщ-ва, хар-ся специф. территориальными, нац-культурными, истор и иными особенностями. Гос-во в 1 смысле упр-ет гос-вом во 2 смысле. Ф-и – сложившиеся направления деят-ти по осуще-ю коренных задач, стоящих перед гос-вом в опред ист период. Ф-ии внутр: эконом (уст гос-м условий и порядка эконом деят-ти, в регулировании эк-ки, сегодня суть в том, чтобы исправлять недостатки рын. стихии, не нарушая ест. саморег-я общ-ва, к примеру опр-ние разрешаемых и запрещаемых законом форм эконом. деят-ти - недобросов. конкур-я)., соц. (регулирование отношений между различными соц, этническими, возрастными и др общностями насел-я; меры по обеспеч-ю достойной жизни и свободного развития человека; оказание соц. услуг), полит. (связана с регул-м, полит. отношений в обществе, установлением опр правил «политической игры» (недопущение насильственных действий, реализация полит прав граждан)), идеолог. (демокр. гос-ва провозглашают плюрализм, но поддерживает передовые теч-я, основанные на признании общечел-х ценностей.), эколог. (восстановление нарушенного равновесия), правоохр. (сохраняя старые нормы, устанавливая новые, гос-во охраняет их от нарушений, проводит их в жизнь). Ф-и внеш: обороны, интеграции в м/н сообщество, поддержания миропорядка, м/н сотр-ва в реш-и глоб. проблем. Ф-и, относящиеся к взаимодействию гос-ва с общ-вом и м/н средой: 1. Обеспеч-е единой гос. власти в общ-ве (легитимация и монополия на НПА). 2. Управленческая. 3. Интегративная (выработка общегос. ценностей, объединение отдельных соц. групп). 4. Хоз-экон (закрепление форм соб-ти, создание налоговой системы). 5. Культ-воспитательная (развитие образования). 6. Защита общ-ва от разного рода разрушающих факторов. 7. Создание благоприятных условий, м/н связей и сотрудничества. Ф-и, образующие процесс самоупр-я гос-ва: 1. Обобщение и выражение соц. интересов при выработке гос. реше-й. 2. Нормотворчество. 3. Применение норм и правил.4. контроль за их соблюдением. 5. Полит. и адм. упр. коммуникация. Форма правления орг-я власти, характеризуемая ее формальным источником. Монархия – легитимное формальное сосредоточение власти в руках 1 человека. Абсолютная — вся полнота гос-ой, а иногда и духовной власти юридически и фактически нах в руках монарха (Бруней, Сауд Аравия, Катар, Ватикан). Конституцио?нная — власть монарха ограничена конституцией. Реальная законод. власть принадлежит парламенту, исп — прав-ву (Япония, Канада, Австралия). Делятся на 2 вида: дуалистические (ОАЭ, Иордания) и парламентарные (Англия, Голландия). В обеих монарх делит власть с парламентом, в первых за ним остается вся исп власть, во вторых она осущ-ся прав-вом, ответственным перед парламентом. Президентская республика - значит роль президента в сис-ме гос органов, соединение в его руках полномочий главы гос-ва и главы прав-ва (США). Парла?ментская республикака (Турц, Грец, Герм, Итал)— перевес полномочий в пользу парламента. Прав-во отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. Прав-во формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Смешанная республикака — парламент имеет право вынести вотум недоверия прав-ву, сформированному президентом. С др стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (Португалия, Литва, Украина). Суперпрезидентская р-ка - принцип разделения властей декларируется, но соблюдается внешн образом, на деле власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Зачастую президент-лидер прав. партии и глава прав-ва (страны Лат. Амер, Африки, Беларусь, Туркмен-н). Гос. устр-во – тер. орг-я гос. вл; принципы взаимоотн-ий центральных и местных органов вл. Формы: простые (Унита?рное — части гос-ва явл адм-террит единицами и не предполагает сущ-ие образований, имеющих эл-ты суверенитета. Есть единые для всей страны высшие ОГВ, полит-правовая сис-ма, К.. В зав-ти от объема полномочий единиц: централизованные и децентр-ые), сложные – вкл в себя гос. образования (Федера?ция (Бельгия, США, Индия, Ирак) – деление гос-ва на ряд образований, статус к-х предполагает их самост-ть от центр. власти, в рамках законодательно закрепленных компетенций. Симметричные, ассиметричные; территор-е, национ-е, смешанные; Империя – объединение различных гос-в в 1 имперским правлением. Уния (Брит. содружество) – совмещение высших органов власти нескольких гос-в. Конфедерация — добровольное объединение независимых стран для достижения конкретных целей. Протекторат – неравноправное объединение гос-в, в рамках кот 1 гос-во отчуждает в пользу др часть своих суверенных прав. Полит. режим: метод орг-ии гос вл. Демократия — единственным источником власти признаётся народ, многопарт-ть, разделение властей, уважение прав. Складывается в правовых гос-вах. Авторитаризм — неограниченная власть одного лица или группы лиц при сохранении некот эконом, гражд, духовных свобод для граждан. Тоталитаризм означает, что гос-во вмешивается во все сферы жизни человека Тоталитаризм: официальная идеология, культ личности правящего вождя. Опирается на полит силу (чаще — военную), оппозиция не допускается или преследуется, насилие, зачастую допускается геноцид. (еще вариант: демор, диктатор, абсолютист).