2 Вопрос. Военный коммунизм

Таблица. Хронологические рамки «военного коммунизма»

Начало «военного коммунизма»

1 подход

– С ноября 1917 г., т.к.:

• 14 ноября 1917 г. был принят Декрет о рабочем контроле,

• 14 декабря 1917 г. – декрет о национализации банков,

что является элементами политики «ВК».

2 подход

– С мая 1918 г., т.к.:

• 13 мая 1918 г. было принято постановление, давшее широкие полномочия наркому по продовольствию,

• 9 и 27 мая 1918 г. – декреты ВЦИК и СНК о создании вооруженных отрядов рабочих (продотрядов) для изъятия у крестьян излишков хлеба,

т.е. решения о чрезвычайных мерах по обеспечению населения продовольствием.

Окончание –

– март 1921 г. – замена продразверстки продналогом на Х съезде РКП(б).

Таблица. Основные мероприятия «военного коммунизма» в России (1917(18)–21)

1. В сельском хозяйстве:

1.1.

Продовольственная диктатура – система чрезвычайных мероприятий СНК в 1918-1921 гг. по снабжению продовольствием Красную Армию, рабочих, беднейшее крестьянство, включавшая в себя изъятие излишков продовольствия у населения, централизованные заготовки и распределение продовольствия, хлебную монополию, создание продотрядов и комбедов и т.д.

Причина введения проддиктатуры: борьба с голодом в городах, начавшимся из-за отказа крестьян продавать продукты в условиях инфляции.

Наркомпрод получил чрезвычайные полномочия по изъятию хлеба с помощью вооруженных продовольственных отрядов из рабочих (декретами ВЦИК и СНК от 9 и 27 мая 1918 г.) и губернских и уездных комитетов бедноты (декрет ВЦИК от 11 июня 1918 г.). Комбеды распределяли изъятое.

«Я желаю с совершенной откровенностью заявить, – говорил нарком Продовольствия А.Д. Цюрупа 9 мая 1918 г., – что речь идет о войне, только с оружием в руках можно получить хлеб»¹.

В принятом в Декрете в 1918 г. о предоставлении Наркомату Продовольствия чрезвычайных полномочий объявлялось, что «ни один пуд хлеба не должен оставаться на руках держателей, за исключением количества, необходимого для обсеменения их полей и на продовольствие их семей до нового урожая»².

Была определена и «норма душевого потребления» на одну крестьянскую душу в год: 12 пудов зерна, 1 пуд крупы и т.д.

Итог: Продовольственная проблема так и не была решена. Только 40% потребляемого хлеба горожане получали через госраспределение, 60% – через нелегальную торговлю. В ноябре 1918 г. комбеды были упразднены и слиты с Советами.

1.2.

Продразверстка – система заготовок сельхозпродуктов в 1919-1921 г., при которой крестьяне были обязаны сдавать государству излишки (сверх «потребительской нормы», «воспроизводственного фонда») продуктов и фуража по твердым ценам в соответствии с госпланом, приведшая к неэквивалентному продуктообмену между городом и деревней.

Все необходимое количество хлеба и зернового фуража, необходимое для удовлетворения государственных потребностей, распределялось («разверстывалось») по губерниям. Губернии должны были провести «разверстку» среди уездов, уезды – среди волостей, а волости делили свои квоты между деревнями и отдельными крестьянами. Преимущество этой системы заключалось в том, что центральные власти освобождались от обременительной задачи сбора налога; кроме того, она восстановила принцип коллективной ответственности, на котором основывалось сельское налогообложение царского правительства.

• 1919 г. – разверстка хлеба, фуража (декрет 11 января 1919 г.); овощей и картофеля;

• 1920 г. – мяса и молочных продуктов.

Не сдавшие продукты подвергались «безвозмездному принудительному отчуждению обнаруженных у них запасов», «к упорствовавшим» применялись «суровые меры вплоть до конфискации имущества и лишения свободы по приговору суда». Продразверстка реализовывалась с помощью продотрядов.

1.3.

Форсированный переход к коллективной обработке земли с помощью коммун, артелей и совхозов.

С 4 июля 1918 г. производилось выделение денег на стимулирование создания коммун; постановление ВЦИК от 14 февраля 1919 г. «О социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию»;

в марте 1919 г. на VIII съезде РКП(б) В.И. Ленин провозгласил курс на союз со средним крестьянством и осудил спешку в переходе к колхозам.

В период «военного коммунизма» существовало три типа таких хозяйств:

1) советские хозяйства (совхозы), которые формировались на основе бывших имений, где выращивавших специальные культуры, для которых требовались техническая подготовка и специальная организация (такие, как сахарная свекла или лен);

2) сельскохозяйственные коммуны, в которых крестьяне объединялись для обработки нераспределенной земли, совместно трудясь и деля поровну доходы;

3) сельскохозяйственные артели, в которых элемент коллективизма сводился к процессам производства и торговли.

Крестьяне не подержали эту политику, она была отменена, но кое-где продолжалась по местной инициативе (к концу 1920 г. было около 5 тыс. совхозов и 6 тыс. коммун).

1.4.

Создание единой государственной системы кооперативов.

все кооперативы (объединения мелких производителей для совместного производства и реализации товаров и услуг) объединили в местную «потребительскую коммуну», губернские союзы и Центросоюз и обязали распределять продовольствие и предметов потребления (декрет от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах»). То есть, кооперацию подчинили государству.

2. В промышленности

2.1.

Национализация промышленности в 1918-20 гг.

2.2.

Милитаризация промышленности – ориентация промышленности на нужды фронта, принудительное прикрепление рабочих к заводам, привлечение армии на работы, всеобщая «трудовая повинность» (кодекс Законов о труде 1918 г.) и трудовая мобилизация (для выполнения конкретных работ) для населения вне зависимости от основного места работы.

• В кодексе Законов о труде 1918 г. предусматривалась всеобщая трудовая обязанность, превратившаяся вскоре в трудовую повинность.

• В январе 1920 г. декретом Совнаркома были утверждены общие правила о всеобщей трудовой повинности. Любой член «трудового населения» мог быть призван на разовой или периодической основе на различные виды трудовой повинности: топливная, сельскохозяйственная, строительная, дорожная, снабжение продовольствием, снегоочистительная, гужевая, а также устранение последствий стихийных бедствий и т.п. При Союзе по труду и обороне (СТО) был создан Главный комитет по проведению трудовой повинности (Главкомтруд) с подчиненными ему губернскими, сельскими и городскими комитетами труда, в задачи которых входила организация трудовой повинности.

• Положение рабочих и служащих уравнивалось с положением военнослужащих, обязанных подчиняться жесткой дисциплине. Рабочий, покинувший свою работу, обвинялся в «трудовом дезертирстве» и подвергался суровому наказанию, вплоть до заключения в концентрационный лагерь.

2.3.

Централизация промышленности.

Каждая отрасль промышленности объединялась в «трест», которым руководили отраслевые главные управления (главки) и центральные комитеты (центры), подчинявшиеся Высшему Совету Народного Хозяйства (ВСНХ). К концу 1919 г. было организовано около 90 таких «государственных трестов». Государство распределяло все материальные ресурсы.

Однако централизация промышленности не могла справиться с промышленным кризисом, ясно проявившемся в России уже в 1919 г.

Одной из его главных причин стало сокращение имевшихся в стране запасов сырья и материалов. Туркестан, единственный источник снабжения хлопком-сырцом, был полностью отрезан от России вплоть до осени 1919 г.; торговля льном с прибалтийскими странами не возобновлялась вплоть до 1920 г. Однако наибольший недостаток экономика испытывала в топливе. Согласно подсчетам, произведенным в мае 1919 г., промышленность получала лишь 10 % нормального уровня поставок топлива. Снабжение нефтью с бакинских и кавказских промыслов было полностью прекращено с лета 1918 г. до конца 1919 г. Лишь в 1920 г. российской промышленности вновь стали доступны крупнейшие угольные и железорудные бассейны Украины.

Другим важным фактором, вызвавшим промышленный кризис, были проблемы на железнодорожном транспорте. Так из 70 тыс. верст железных дорог в европейской части России только 15 тыс. оставались неразрушенными в результате мировой и гражданской войн; более 60% из общего числа 16 тыс. локомотивов были выведены из строя. В результате создавалась такая ситуация, когда нуждающиеся друг в друге промышленные районы страны были отрезаны друг от друга.

Третьей важной причиной промышленного кризиса было резкое сокращение численности рабочих. Кризис в городах или на фабриках породил массовое бегство пролетариата из города и возврат к крестьянскому труду. На всей территории, находившейся в 1919 г. под властью Советов, число рабочих на промышленных предприятиях в целом сократилось до 76% к уровню 1917 г., а в строительстве и на железных дорогах – до 66 и 63% соответственно.

2.4.

Энергетическая промышленность – план ГОЭЛРО, рассчитанный на 10–15 лет, по созданию сети крупных и мелких электростанций, реконструкции фабрик, заводов, транспорта, селхозпредприятий и т.д.

3. В финансовой сфере – натурализация экономики

3.1.

Национализация банков (по декрету от 17 декабря 1917 г.)

3.2.

Введение госмонополии на торговлю, свертывание товарно-денежных отношений:

• снижение значимости денег,

• натурализация зарплаты,

• фактически запрещение торговли в большинстве губерний к осени 1918 г.,

• закрытие рынков,

• национализация частной стационарной торговли к 1919 г. (декрет СНК от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения»: все товары, предназначенные «для личного потребления или домашнего хозяйства» и производимые на национализированных или контролируемых ВСНХ предприятиях, должны были быть переведены в распоряжение Наркомпрода. Для сбора и распределения товаров сельского кустарного производства, Наркомпрод создал специальный орган под названием Главпродукт).

• Был рост необеспеченной денежной массы. 26 октября 1918 г. Совнарком издал декрет, санкционировавший увеличение необеспеченной денежной массы не меньше чем на 33,5 млрд. руб. Таким образом, объем денежной массы в стране составил 50 млрд. руб., а год спустя – 80 млрд. руб., что, разумеется, привело к росту цен и уменьшению покупательной способности рубля.

• Девальвация рубля привела к тому, что большевики приняли решение о ликвидации всех платежей за основные товары и услуги:

  • советские учреждения, их рабочие и служащие с конца 1920 г. были освобождены от платы за почту, телеграф, телефон, а также за водопровод, канализацию, электричество, жилые помещения.

  • 27 января 1921 г. была полностью упразднена квартирная плата «в национализированных или муниципализированных помещениях».

3.3.

введение системы распределений.

Население делилось на 3 категории для выдачи пайков:

1. рабочие тяжелого физического труда и семьи красноармейцев получали пайки в 4 раза больше min;

2. рабочие других категорий труда и семьи всех трудящихся – пайки в 3 раза больше min;

3. представители бывшей буржуазии – min пайки.

Рабочие пользовались бесплатными столовыми.

Распределение основных продуктов питания по карточкам действовало в Петрограде и Москве еще при Временном правительстве, а на сахар и хлеб карточки были введены до Февральской революции.

В 1920 г. система пайков была постепенно заменена оплатой труда в натуральном исчислении.

Однако система распределения не смогла полностью обеспечить людей всем необходимым. Соотношение продуктов питания, потребляемых горожанами в 1919-1920 гг. за счет поставляемых по карточкам на основании твердых цен (или впоследствии бесплатно), и добываемых по дополнительным каналам, составляло приблизительно 20-25% к 75-80%.

Процветало «мешочничество» и «черный рынок», на котором все стоило в 40-50 раз дороже.

4. Изменение политической системы

4.1.

бюрократизация аппарата из-за дробления и упрощения функций до уровня элементарной грамотности.

Не следует забывать, что чиновниками стали вчерашние неграмотные и малограмотные крестьяне и рабочие.

4.2.

централизация власти, проявившаяся в:

• 4.2.1. ограничении местной инициативы центром, бравшим на себя решение всех вопросов;

• 4.2.2. тенденции к единоначалию и персонификации ответственности;

4.3.

присвоение исполкомами советов и ревкомами функций Советов

4.4.

присвоение партией функций госаппарата и сращивание партийных и госорганов (формирование диктатуры партии)

4.5.

жесткая централизация партии, выделение в составе ЦК партии Политбюро, Оргбюро и Секретариата.

Таблица. Итоги военного коммунизма

1.

Сокращение посевных площадей в условиях, когда крестьянам не выгодно производить излишки продовольствия.

(Обработка 60% земель от уровня 1913 г. В 1917 г. – 12.1920 г. сокращение на 16%.)

Следствием действий продотрядов стал страшный голод в Поволжье весной-летом 1921 г. Погибло около 5 миллионов человек.

2.

Сокращение темпов роста промышленного производства, остановка предприятий.

В гражданскую войну централизация активизировала деятельность промышленности, но потом мешала ее развитию.

(В феврале 1921 г. производство составило 10-20% от уровня 1913 г. Из-за отсутствия хлопка встала текстильная промышленность, разваливалась тяжелая промышленность.) В стране был топливный кризис, так как Россия была отрезана от Донбаса и Бакинской нефти.

3.

Распад денежной системы. Девальвация рубля.

За 1919 г. курс рубля упал в 3 136 раз. Только в центре страны ходил 21 дензнак, на севере – 74, западе и северо-западе – 104, на Украине – более 340.

Песня дворовой шпаны:

«Залетаю я в буфет,

ни копейки денег нет,

разменяйте 10 миллионов!»

4.

Серьезные социальные потрясения:

• Антоновщина в Тамбовской губернии,

• восстание под руководством эсера Сапожкова в Красной Армии,

• Кронштадский мятеж

• к 1921 г. было более 50 крупных восстаний крестьян.

Протестовали против:

• голода,

• злоупотреблений чиновников,

• заградотрядов, отбиравших закупленный хлеб у крестьян,

• продразверстки,

• коммунистов.

5.

Ослабление власти советов, формирование партийно-государственной власти, формирование диктатуры партии.