Тема 5. Принципы функционирования ес

1. Правовые основы существования Европейсого Союза.

2. Институциональная система в ЕС.

3. Европейский Союз как политическая система.

1. Правовые основы существования Европейского Союза

Первый Европейский договор, основавший Европейское содружество угля и стали, подписали 18 апреля 1951 года в Париже, Италия, Германия, Франция, и страны Бенилюкс. Будучи довольно амбициозным, несмотря на ограниченную сферу применения, договор о ЕСУС основал Европейскую ассамблею и Европейский суд. По сути, общепризнаные намерения основателей ЕСУС состояли в том, что это должно быть эксперементом, который постепенно мог быть распространент на иные экономические сферы и завершится формированием Европейской федерации. Поскольку договор о ЕСУС был заключен на 50 лет то после окончания срока его действия специальные правила, регулирующие эти два сектора, войдет в Договор ЕС.

Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии было подписано в Риме 25 марта 1957 года. 1 января 1958 года он вошел в силу. Договор о основании Европейского экономического сообщества, подписанный одновременно с Договором о Евроатоме в Риме 25 марта 1957 года, также вошел в силу 1 января 1958 года. Хотя договор о ЕЭС и Евроатоме иногда называют римскими, хотя на самом деле римским является только договор о ЕЭС. Из-за своего характера и масштаба он доминирует над остальными, пока его не сменил договор о Европейском сообществе.

В то время как первые договор были конкретными, детальными и жесткими правовыми договоры, Договор о ЕЭС были рамочными. Кроме автоматических положений, направленных на основание таможенного союза, он ограничился установлением определенных задач и указанием направления по общим наставлением для общих политик, которых необходимо придерживаться в некоторых сферах экономической деятельности.

Парижский и Римский договор предусматривали основание разных исполнительных органов. Последние объединились договором от 8 апреля 1965 года, который основал единый Совет Европы и Единую комиссию европейского сообщества для улучшения управления все более расширяющимися направлениями единой политики. Таким образом, с 1 июля 1967 року существовала только Единый совет министров и единая комиссия, причем последняя унаследовала полномочия высшего органа ЭСВС, Комиссии ЕЭМ и Комиссии Евроатами. Одновременно слияние институтов считали первым этапом объединения трех европейских сообществ в единое европейское сообщество. Тогда это так и не было сделано, однаго со временем Договор о Европейском союзе дал само название модифицированному экономическому сообшеству, одновременно не отменив иные два сообщества. Договор об основании Сообществ были некоторые дополнены в части по их положению о функционировании институтов договором о вступлении Дании, Ирландии и Великобритании в Европейское экономическое сообщество.

Фактически первый бюджетный договор быд подписан 22 апреля 1970 года и набрал силы 1 января 1971 года, но Европейский парламент не почувстовал существенного увеличения бюджетных полномочий. Комиссия решила, что парламент был прав и выдвидула предложение по дальнейшему расширению его бюджетных полномочий. Результатом стало подписание второго бюджетного договора, который регулировет финансы сообщества. Этот договор был подписан 22 июля 1975 года и вошел в силу 1 июня 1977 года. Кроме создания нового института, счетной палаты, оно дала европейскому парламенту эксклюзивное право возвращать Комисси отчет о реализации бюджета, и если на то есть весомые причины отклонять весь бюджет.

Договор о Европейском Союзе (ЕС) подписанный в Маастрихе 7 февраля 1992 года, обозначил новый этап в процессе создания тесного союза меэду народами Европы. Союз был основан на Европейских сообществах и дополнялся новыми направалениями в политике и формами сотрудничества. Договор вышел за рамки сугубо экономического характера Сообществ для основания глобального образования. Он охватывает и дополняет предыдущие договоры.

Фактически Договор о ЕС переделал европейскую конструкцию на три столба, кторые различаются працедурами принятия решений: головный столб, столб юстиции и столб общей внешней политики и политики безопасности. Даже внутри главного столба – произошли большие изменения так как были воссозданы определенные общие политики и введены некоторые иные, например в отношении образования, молодежи, культуры, охраны здоровья и защиты потребителей. Понятно, что даже до завершения создания общего рынка страны члены почувствовали потребность в дополнении его единой валютой и обоготить его новыми укрепляющими общими политиками, тем самым подтвердив эволюционную природу многонационального интеграционного процесса.

17 июня 1997 года в Амстердаме главы государств и правительств 15 стран ЕС пересмотрели договор о ЕС. Амстердамский договор основал более демократическую Европу провозгласив внимание на уважении стран членов к правам человека и демократических принципов. Он также обусловил заметный прогресс в отношении свободного перемещения граждан, а ткже сделал более эффективную войну против организованной преступности. Готовя расширение Союза Амстердамский договор углубил европейскую интеграцию, сместив сферы юстиции и внутренних дел под орбиту Сообщества, укрепляя общую политику и политику безопасности и основав новые общие политики, в частности те, что касаются занятости и социальной защиты.

У оглядкой на вступление в ЕС десяти новых членов, договора необходимо обновлять, чтобы позволить европейским институтом функционировать, привлекая представителей всех 25 членов. Также европейский совет в Нице 7-9 декабря 2000 года одобрели потребности изменений в договорах ЕС. Ницкий договор, который вошел в силу 1 февраля 2003 года, пересмотрел и изменил Амстердамский, прежде всего в отношении четырех институционных вопросов: размер и состав Комиссии, веса голосов в Совете, изменение принципа одноголосности в процедурах одобрения решений на принципе квалифицированного большенства, а также в отношении вопроса тесного сотрудничества.

Относительно состава Комисия одобрила решение, что после будущего расширения Союза каждое из государств членом также именно имеет одного комиссара до момента присоединения 27 члена до ЕС, но потом количество комиссаров будет меньше чем количество стран членов. Мало того, полномочия Председателя комиссии должны быть расширины.

От 1 января 2005 года процесс одобрения решения будет изменен таким образом: квалифицированную большинство будет достигнуто, если решение определенное количество голосов и одобрено большинством государств участников. Принцип квалифицированного большинства заменяет принцип одноголосности в примерно 30 вопросах в частности, тех что касается сотрудничества в сфере правосудия в гражданских делах, общих коммерческих и промышленных политик. Будет обеспечено и облегчено возможность тесного сотрудничества между некоторыми странами членами.

Ницкий договор – это только маленький шаг в процессе постоянного реформирования Союза. осозновая потребность глубокой институциональной реформы расширенного Союза, Ницкий Европейский Совет в декабре 2000 года призвал новую Межправительственную конференцию предложить новые масштабы изменений в договоре. Для того чтобы сделать Межправительственную конференцию максимально открытой и прзрачной Европейский Совет в Лакони 14 – 15 декабря 2001 года решила созвать Конвент за будущее Европы во главе с бывшим президентом Франции Жискаром д Естеном. В Конвент вошли представители правительств и национальных парламетов стран членов, а также всех институтов ЕС. Чтобы расширить круг участников дисскуссии граждан, организации, представляющих гражданское общество, получившие в свое распоряжение Форум.

На заседании Европейского Совета в Салонниках 19-20 июня 2003 года председатель Конвента представил результаты его работы. Европейский Совет одобрил проект конституционного договора и решила, что он является хорошей базой для Межправительственной конференции. Межправительственная конференция начала свою работу в Риме в октябре 2003 года. Она в значительной мере одобрила предложения Конвента и представила Европейскому Совету свій проект Конституции, который одобрил с незначительными изменениями 18 июня 2004 года.

На ратификацию Конституционного Договора предусмотрино два года от моменту его подписания 29 октября 2004 года в Риме (это место выбрали, чтобы опредилить подписание начального договора согласно с которым было создано Европейское Экономическое Сообществе). Когда Конституционный договор ратифицируют все страны члены, он заменит действующее соглашения ЕС. Хотя юридический это такой самый договор, но внесение в него Хартии основных прав, четко провозглашение ценностей и задач Союза, а также принципов, которые поясняют распределения полномочия и отношения между Союзом и государствами, его членами, позволяет предоставить ему статус Конституции. Кроме того, этот договор касается много новых вопросов о задачах Союза и его институционного построения.\

Конституция существенно обновила положения относительно правосудия и внутренних дел, чтобы облегчить и улучшить процесс создания зоны свободы, безопасности и справедливости. По сути, метод Сообщества применяется ко всем вопросам в этой сфере, на которые распространяется процедура голосования квалифицированным большинством. Однако, Конституция остается и внедряется несколько особенных возможностей в этих сферах, в частности в сотрудничества в сфере правосудия по криминальным делам и относительно сотрудничества полицейских органов. Положения по внешним отошениям переработали и разница между общей внешней и безопасной политикой и иными аспектами внешних отношений ЕС остаются и определяет соответствующую роль институций и процедуры одобрения решений по которым они принимаются.

В половине стран, руководство которых решилось на референдум, нашлась мощная оппозиция идеи общеевропейского единства. К ним относятся Дания, Великобритания, Польша, Франция и Нидерланды. На саммете ЕС 22-23 июня 2007 года достигнута принципиальная договоренность о разработке вместо Конституции «Договора о реформе» - облегшенной версии, которая имеет главным образом положения о порядке функционировании институтов ЕС в новых условиях. Этот договор был подписан в Лиссабоне 13 декабря 2007 года.

2. Институциональная система в ЕС

Одним из действующих лиц европейской интеграции является главные органы ЕС, которые в договорах называются институтами и консультативными органами.

Одобрение решений в Европейском Союзе происходит последовательно такими органам:

1.Европейский совет, устанавливающий цели общих политик;

2.Европейская комиссия, которая вносит предложения по решениям, которые следует одобрить;

3.Экономико – социальный комитет и Комитет регионов, которые дают свои выводы по указанным решеням;

4.Европейский Парламент и Совет Министров, утверждающих решения;

5. Суд и Счетная палата, которые контролируют законность этих решений.

Европейский совет состоит из глав государств или правительств ЕС и президента Европейской комисси. Европейский Совет является архитектором европейской конструкции. Он дает союзу необходимый импульс для развития, определяет для него общие политические наставлени и решает важнейшие проблемы структурного характера.

Европейский совет собирается примерно дважда в год под руководством глав или правительств стран членов, которая председательствует. На практике при каждом председателе созывается одно официальное и одно неофициальное заседание Европейского Совета, таким образом системно собирается четыре раза в год. На этих заседаниях главы государств и правительств и президента Комиссии помогают министры иностранных дел и один член Комиссии.

Европейский Совет – это прежде всего форум для свободного и неформального обмена мыслями между лидерами государств членов. Его движущей силой является непосредственность и неформальность. Так как Европейский союз является местом, где можно заключить комплексные договоренности и значит не имеет той громоздкасти, которая иногда парализует дела Совета министров. Он часто действует как аппеляционный орган в отношении политичеких и економических важных дел, решение которых тормозится на министерском уровне. Следует отметить, что глав государств или правительств не одобряют правовые акты, которые были бы официально обязательными для стран членов. Дисскусия, которая происходит между ними приводит к оприлюдненню деклараций, которые содержат постановления и общие директивы на будущих действий. Эти декларации имеют неоспаримое политическое значение, но не имеют юридической силы. Они дают для общих политикам необходимого для дальнейшего развития импульс, однако сами политики формируются дальнейшими положениями, одобренными согласно с оговоренными в договоре процедурами. Совершенно иной является ситуация в разрезе общей внешней политики и политики безопасности, в которой Европейский Совет, кроме установления общих стратегий, может одобрять решения по общим действиям или позициям, которые являются политически, хотя и не юридически обязательными для государств членов.

Европейская комиссия – чаше упоминающаяся как Комиссия – состоит из 20 членов, которых выбирают сроком на 5 лет с согласия правительства государств членов и которые не могут на протяжении этого периода занимать никакие иные должности, доходные или нет. Главы государств и правительств квалифицированным большинством назначают президента Комиссии. Это назначение должно одобрить Европейский парламент. Состав комиссии в целом утверждается голосованием в Европейском парламенте.

Ради общих интересов ЕС члены комисси должны быть полностью независимыми в осуществлении своих обязанностей, не должны принимать наставлений от ни одного правительства, а все правительства должны придерживаться этого принципа и не пытаться влиять на членов Комиссии в выполнении ими своих обязанностей. Комиссия является движущей силой в строительстве Европы. Согласно с процедурой одобрения решений, только Комиссия имеет право инициативы по внесению предложений по одобрению таких решений. Ни один иной орган или отдельное государство не может заменить Комиссию в этом деле. Только она может вносить правки в свои предложения, за единственным исключением – когда Совет единогласно решил это сделать.

Опираясь на политический импульс, который дает Европейский Совет своими декларациями и часто Европейский парламент своими резолюциями Комиссии надлежит дальше подать предложения совета и парламента ради развития новых видов деятельности в рамках договора. Следует отметить, что декларации Европейского совета и резолюция парламента часто связываются благодаря докладам опять таки Комиссии. Право и инициативу, принадлежащие комиссии играет чрезвычайно важную роль в развитии общих политик, а значит и прогрессе многонациональной интеграции. Все общие политики, все законодательные акты и все программы ЕС законодательные органы одобрели по инициативе Комиссии в форме пояснительных обращений и законодательных предложений.

Комиссия является гарантией договоров и правового приобретения ЕС. Одним из ее задач является обеспечение надлежащего применения странами членами положений договоров и вторичного законодательства. Для этого ей предоставлены права наблюдателя, которые она применяет по собственной инициативе или в ответ на запрос правительства или жалобу от отдельных лиц. Если в результате расследования Комиссия приходит к выводу, что там имеет место нарушение законодательства Сообщества, но требует от государства нарушителя пояснений, которые это государство должно подать на протяжении определенного периода. Комиссия также является исполнительным органом Сообщества и играет административную роль. Для достижения указанных в договоре целей – эффективного функционирования единого рынка, контроля за соблюдением правил конкуренции, поставки ядерного топлива – они предоставляют Комиссии достаточно разнообразные полномочия. Наконец, Комиссия играет представительскую роль. Она обеспечивает представительство ЕС в третих странах и многих международных организациях. Действуя от имени Сообщества всоответствии с инструкцией Совета, Комиссия ведет переговоры по тарифных согдашениям (например в рамках ВТО), торговых соглашений с третьими странами, соглашений про ассоциацию и даже соглашений о вступлении новых стран.

Экономико-социальный комитет (ЭСК) является официальным органом, который позволяет институтам ЕС оценить и учитывать в концепции той или иной общей политики интересы разных экономических и социальных групп. Его состав формируется на предложение правительств государств членов, одобряет его Совет после консультации с Комиссией. 317 членов должны обеспечить широкое представительство разных экономических и социальных групп: они добровольно разделены на три группы:

1.группа работодателей (Группа 1), которая состоит из промышленности, банков и финансовых институтов, федераций