Тема 4. Процесс европейской интеграции в историческом измерении.

1. Основные условия возникновения идеи единения европейских стран.

2. Активизация европейской интеграции и создания первого общеевропейского объединение после окончания Второй мировой войны.

3. Договор о Европейском Союзе как условие углубления интеграционных процессов в Европе конца 20 века.

4. Перспективы дальнейшего расширения ЕС в условиях интеграционного процесса.

4.1.Основные условия возникновения идеи единения европейских стран.

Впервые вопросы о практической реализации лозунга Объединенной Европы были посталены после первой мировой войны. Для этого существовал целый ряд объективных причин.

Во-первых, Европа была основным полем битвы первой мировой войны, что привело к экономической разрухе и социально-политической нестабильности во многих европейских странах. Все чаще в политических и экономических кругах говорили о общем европейском кризисе. Одним из характерных проявлений такого пессимистического взгляда на будущее Европы была книга немецкого философа О. Шпенглера «Закат Европы».

В этих условиях выход из кризисной ситуации многим видилось путем объединения Европы. Устранения таможенных барьеров между европейскими государствами дало бы возможность укрепить их экономику, ликвидировать аграрный кризис и безработицу.

Наиболее активную роль в пропоганде идеи объединения Европы в послеверсальской Европе играл паневропейский союз – организация, оснванная в середине 20-х годов австрийским графом Куденхове-Калерги. Первый паневропейский конгресс прошел в 1926 году в Вене. На нем присутствовали делегати из 24 стран. В движении, несмотря на его неофициальный характер, принимали участия банкиры, промышленники, политические деятели разных направлений, ученые и публицисты. Возможные пути выхода из кризиса рассматривались в Меморандуме о европейском кризисе, который был издан в 1931 году.

Активную роль в деятельности паневропейского союза а 20-е годы играла фигура французского министра иностранных дел А. Бриан. В сентябре 1929 года А. Бриан выступил в Лиге Наций с проектом меморандума о европейском федеральном союзе. Франция в это время активно продвигала идею создания блока европейских государств около французско-немецкого союза во главе с Парижем и в противотяние США и Англии.

Уже в это время вырисовываются два направления развития интеграционного объединения:

1. Конфедерация с межгосударственными органами управления;

2. Федерация на основе интернационального правительства.

Кроме Франции наибольшую заинтересованость в этих проектах проявляла Германия, которая видила в них возможность преодолеть условия Версальской системы. Представители Великобритания достаточно сдержано оценила значительность проектов. В этот период основной целью политических лидеров Англии была усиление британской империи и ориентация на ее ресурсов, хотя были и стороники европейской идеи в лице В. Черчеля. США в то время только частично поддерживает объединение Европы. Президент Гувер полностью одобрял экономические аспекты меморандума Бриана, но при этом категарически оценивал политический характер возможного союза и усиления в нем Франции.

Единой удачной попыткой реализовать проект объединенной Европы в межвоенный период было создание в 1921 году соглашения о экономическом союзе между Бельгией и Люксембургом, что предусматривал координацию внешней и внешнеэкономической политики двух стран.

2. Активизация европейской интеграции и создания первого общеевропейского объединение после окончания Второй мировой войны.

5 июля 1947 года государственный секретарь США Дж. Маршал в речи в Гарвардском университете изложил план востановления и развития Европы после Второй мировой войны с помощью предоставления ей американской экономической помощи. Шестнадцать западноевропейских стран создали в апреле 1948 года Организацию Европейского экономического сотрудничества для воплощения в жизни плана Маршала. В противовес этой организации в январе 1949 года была создана возглавляемая Советским Союзом восточноевропейская организация – Совет экономической взаимопомощи, которую на Западе называли Соменсом. Она просуществовала в июня 1991 года, возглавляя на протяжении несколько десятилетий процесс социалистической экономической интеграции.

Основными мотивами Европейского единства после Второй мировой войны:

1. Стремление откинуть катастрофическую по своим последствием политику нацизма и тоталитаризма.

2. Укрепление мира.

3. Достижение общего благостостояния.

4. Обновление политического влияния европейских стран на международной арене в условиях роста могущества США и СССР.

5. Опосения роста военного потенциала СССР и его восточноевропейских союзников.

В мае 1948 года на Европейском конгрессе в Гааге, который проходил под председательством У. Черчеля, объединились разные политические движения и создали Совет Европы. 4 мая 1950 года председатель комиссии по планированию Французской республики Ж. Монне отправил министру иностранных дел своей страны Р. Шуману меморандум, в котором предлагалось создать наднациональную организацию в сфере угля и стали при участии Франции и Германии.

9 мая 1950 года Р. Шуман официально предложил Германии и некоторым другим западноевропейским странам начать переговоры по вопросу создания общего рынка угля и стали. 18 мая 1951 года представители шести – Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ и Франции заключили Парижский договор о создании Европейского объединения угля и стали сроком на 50 лет. Договор стал действительным 23 июля 1952 года. Ж. Монне стал первым президентом Верховного органа Европейского объединения угля и стали. Его основная цель состояла в ликвидации разных барьеров в торговле и в создании общего рынка, что в нем угольная и стальная продукция стран членов могла свободно перемещаться, чтобы удовлетворить потребности всех граждан сообщества, не зависимо от их гражданства. Вместе с тем, договор предусматривал свободное движение капитала и работников в обоих секторах. Для достижения этих целей в договоре заложены определенные правила о инвестициях и финансовой помощи, производства, цен, договоренностей и концентраций торгово-промышленных предприятий, а также в отношении транспорта и институтов Сообщества, в частности и Высшего органа и специального Совета министров, решения которых были бы обязательны для всех стран участниц.

25 марта 1957 года представители шести заключиле в Риме договор о основании двух новых интеграционных организаций – Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом).

Цель договора по созданию Евроатома состояла в создании общего рынка для ядерных материалов и оборудования, создании общего законодательства в ядерной области, введения общей системы поставок распадных материалов и системы контроля за мирным использованием атомной энергии и общих стандартов ядерной безопасности и охраны здоровья населения и работников от ионизируючей радиации. Основной составляющей этого договора были координация исследовательстких программ государств членов и общая исследовательская программа, введенная в Общем исследовательском центре, который должен разрабатывать технологии и стимулировать производство атомной энергии в Европе. Хотя со времени своего становления Евроатом находился в центре внимания, в целом это объединение познало много взлетов и падений – и из-за разочарований экономических перспектив для атомной энергетики и из-за амбициозных планов отдельных стран членов развивать собственную ядерную индустрию и не только для сугубо гражданских целей.

ЕЭС было также известно как Общий рынок. Существенной задачей, которую Римский договор возложил на институты Сообщества, было установление общего рынка между государствами членами. Это предусматривало:

• Достижение таможенного союза, что содержало бы в себе с одной стороны, отмену таможенных барьеров, импортных квот и иных торговых барьеров между странами членами, а с другой – введение общего таможенного тарифа (ОТТ) с третьими странами;

• Реализацию – путем, среди всего иного, гармонизация национальных политик – четверых основных свобод: свободы движения товаров, свободы движения работников, свободы предпринимательства, и предоставления услуг независимыми лицами и предприятия, свободы движения капитала.

Хотя в преамбуле Договора государств члены огласили, что они имеют намерения заложить основу еще тестного союза между народами Европы, Договор сам по себе стал уставом для общего рынка. На этом факте следует сделать ударение, чтобы четко понимать трудности развития и сферы действия разных общих политик, необходимо помнить, что Договор о ЕЭС задумывался для регулирования отношений между странами членами до этапа создания общего рынка.

8 апреля 1965 года в Брюсселе страны шестерки заключили договор о создании единой комиссии и единого совета вместо трех комиссии и трех советов Европы. Новый Совет и Комиссия располагалась в Брюсселе. Новый договор вошел в силу 1 июля 1967 года. 1 января 1973 года к ЕЭС присоединились Великобритания, Дания и Ирландия. Британское правительство Г. Макмиллана еще в 1961 году приняло решения начать переговоры о вступлении в Европейское экономическое сообщество. Просьба Великобритании была заблокирована французским президентом де Голем в 1963 году, во второй – в 1967 году (в то время британское правительство возглавлял Г. Вильсон). Отставка де Голя в 1969 году открыла Великобритании путь к вступлению в Общий рынок. 1 января 1981 года в ЕЭС вступила Греция.

У 1985 году было заключено первое Шангенское соглашение (по названию французского города), которое предусматривало свободу перемещения граждан ЕЭС и введено общие визовые правила в отношении иностранцев из третьих стран. Это соглашение, а также Конвенция 1980 года и Мадридские договоренности 1992 года были интегрированы в 1997 году в правовую систему Европейского союза. 1 января 1986 года членами ЕЭС стали Испания и Португалия.

Двенадцатью государствами – членами ЕЭС 17 февраля 1986 года в Люксембурге и 27 февраля 1986 года в Гааге было заключен Единый Европейский акт, который считается первой великой реформой Парижского и Римского договоров. Этим актом в частности была установлена окончательная дата создания общего рынка – 31 декабря 1992 года. Акт содержит положения о координации внешнеэкономических действий стран членов, сближения экономической и валютной политики государств членов. Основным принципом голосования в Совете стала квалифицированное большинство. Акт вошел в силу 1 июля 1987 года.

В 1991 году было завершены переговоры ЭЕС с членами Европейской ассоциации свободной торговли о соглашении о создании Европейского экономического пространства. В соотствии с соглашением между сообществом и Норвегия, Швецией, Финляндией, Исландией и Австрией приобрела законности 1 января 1994 года.