14.Реформы в Рос. В 60-70 гг.19 в.

Падение крепостничества способствовало развитию в Рос.бурж.отн-й и вызвало необходимость преобраз-й в различ-х сферах жизни гос-ва.Поэтому вслед за рефор 1861 г в течение 60-70 осущ.ряд реформ,кот-е по содерж.делят на неск.групп:земская и городская,судебная,военные и реформы просвещения.Подготовка этих реформ нач.практич.одновременно с подгот.крест.реф.-в усл-ях общественно-полит.подъема в Рос.на руб.50-60 гг.Однако их проведение затян.на полтора десятилетия.(поэтому не все,что проектировалось воплот.в жизнь,отсюда ограниченность и незавершенность проводимых в 1863-1874 гг.реформ.Земская реф.(1864): 1 января 1864 г. Александр II утвердил “Положение о губернских и уездных земских учреждениях” — законодательный акт, которым вводилось земство-всесословные выборн.органы мест.самоуправл.Они избирал.всеми сослов-ми на трехлетн.срок и сост.из распорядит.органов(уездных и губерн.земск.собраний)и исполнит-ых(уездных и губерн.земских управ).Выборы в уезд.земские собр-я проводились на 3 избират.съездах по куриям:1)уезд.землевладельцев(помещиков и крестьян-землевлад-в)2)город.избират-ей(гор и торг пром бурж.)3)выборных от сельск.общ-в(преимуществ.от крест-н).По перв.курии избирал.половину депутатов уезд.земс-их собр-й,что обеспеч.преоблад-е в земставах помещиков.Одновременно им предоставл.право баллотироваться и по др куриям.На уезд.земс.собр.провод.выборы в уезд.земск.управу,ее председателя и депутатов в губернс.земс.собрание.Губерн.земск.собр-е избир.губерн.земск.управу и ее председателя. Избираемые различными сословиями русского общества, земские учреждения принципиально отличались от корпоративно-сословных организаций, таких, как дворянские собрания. Крепостники возмущались тем, что на скамье в земском собрании “сидит вчерашний раб рядом со своим недавним хозяином”. Действительно, в земствах были представлены различные сословия — дворяне, чиновники, духовенство, купцы, промышленники, мещане и крестьяне.Гласные зем.собр-й созывались ежегодно на сессии для рассмотрения годов.отчетов зем.управ,утверждения плана земского хоз-ва,сметы доходов и расходов.Никакого вознагрожд.за службу они не получ.Зем.управы действовали постоянно и члены управ получали опред.жалованье.Земства им.право содерж.на св.жалованьи по найму зем.врачей,учителей и прочих служащих,кот-е сост. «третий элемент» в земстве(первым счит.гласные зем.собр-й,вторым-члены зем.управ).На содерж-е земск учреж-й и служащих у них по найму собир земск.сборы с насел-я.Земства были лиш.пол.ф-ий,сфера их деят-ти огранич-сь вопр.мест.значения.В их компетенции:устр-во и содерж.мест путей сообщ-я,зем почты,школ,больниц,приютов, «попечение» о мест торговле и пром-ти,ветерин.служба,мест.продовольст.дело.Земтсав были поставл. Под контроль центр.власти-губернатора(уезд.земтства) и мин.внут.дел(губерн.земства).Земства не облад.исполнит.властью,поэтому для провед. В жизнь своих постановлений они вынужд.были обращ-ся за содействием к местн.полиции,кот-я не завис.от земств.Земства ввод.в 34 губерниях(согл.закону 1864).Зем самоуправ.были лишены Сибирь,Арханг и Астрах губерн,где не было помещ землевлад-я, а так же нац окраины-Польша,Прибалтика,Кавказ,Казахстан и Ср.Азия.Несмотря на огранич.компетенцию земтс,кот в дальнейш.все более сужалась,они сыгр немалую роль в решен.мест.хоз и культ вопросов. Позитивность реформы:всесословность;выборность;начало разделения властей;начало формиров-я гражд с/сознания.Недостатки:об-во не было допущено в центр гос учрежд-я, не могло влиять на политику центра;были предоставлены неравные избир права;контакты между земствами были запрещены.Город.реформа(1870): «Городовое положение»,по кот-му в 509 городах вводилось город.выборн самоуправление-гор.думы(распорядит.орг.),избираемые на 4 г и город управы(исполнит.)Гор.дума избир.постоянно действующ.орган Гор.упр.,состоявш.из город.головы и 2х и более членов.Горол.голова был одновременно председ-ем Гор.думы и Гор.управы.Право избирать и быть избранным в Гор думу имели лица.достигшие 25 лет и имевшие имущ ценз(представит.мест финанс и торгов буржуазии).Т.О.осн масса гор насел устран-сь от участ в город.самоуправ-ии.Компетенц город самоуправл-я:хоз вопросы(водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы и т.п. Городские думы были обязаны заботиться и об “общественном благосостоянии”: оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других бедствий, способствовать охране “народного здравия” (устраивать больницы, помогать полиции в проведении санитарно-гигиенических мероприятий), принимать меры против нищенства, способствовать распространению народного образования (учреждать школы, музеи и т.д.).Судебная реформа(1864):Обнародованы «судебн.уставы»,котор.вводили всесословный суд с участ.присяж.заседателей,адвокатурой и состязательностью сторон.Учрежд.2 суд.инстанции-окружн.суд(обычно в пределах губернии,составлявшей суд округ) и суд.палата(обединявш неск суд округов).Принимавш.участие в судеб процессе 12 выборн.присяж.заседателей устанавлив.лишь виновность или невиновность подсудимого, а меру наказания опред.судья и 2 члена суда.Решения,принятые окруж.судом с участием присяж.заседателей,считались окончат-ми,без их участия-могли быть обжалов.Аппеляции на эти реш.рассматрив.сенат,кот.явл.высш.инстанцией.Миров.суд-для разбора мелк.дел(состав мир.судов избир.на уезд.земских собраниях,мир.судьей мог быть избр.тольк местн.житель,обладавш.образоват.цензом не ниже среднего и прослуживш.на гос службе не менее 3 лет).Институт присяжных поверенных-адвокатура,институт судеб.следователей.Они д/б иметь высш обр-е.Председ и чл окр судов и суд палат утверждались императором,а мир.судьи-сенатом.После этого они по закону не могли быть уволены или даже временно отстранены от должности в админ.порядке,а лишь в случае привлеч-ия их к суду по обвин-ию в уг.прест-ии.Так закон вводил важн.принцип несменяемости судей. 20 ноября 1866 г. было разрешено “во всех повременных изданиях печатать о том, что происходит в судах”. Судебные репортажи, сообщавшие о русских и заграничных процессах, становятся заметным явлением в прессе.Военные реф(1861-1874):Милютин Д.во главе реформ.Сокращ.солдат службы до 12 лет,отмена телес наказ в армии.Россия раздел на 15 воен.округов.1867-военно-судеб.устав,построен.на принципах суд.реф.( Установились три судебные инстанции: полковой, военно-окружной и главный военный суды, которые дублировали основные звенья общей судебной системы России.)Реформа военно-учебных заведений:создавались воен гимназии и юнкерские училища для подготовки младш.офицеров,учрежд.нов.воен.академии для среднего и высш.командного состава.1 янв.1874-введение всесословной воинской повинности для мужч,достигш 20 лет. В связи с сокращ.числен-ти армии призыв.не более 20-23% лиц призыв.возраста.Призыву не подлеж:единствен.сын у родит-й,единств.кормилец в семье,призывник, у кот.старш брат отбывает или отбыл срок службы.Были льготы и по имущ положению.Те,на кого не распростр.льготы во время призыва тянули жребий, и тем,кому не выпал жребий служить, зачислялись в запас.Армия перевооружалась новым,более совершенным оружием.Реформы в обл-ти просвещ и образ-я:18 июня 1863-нов.университ.устав(предостав.унив-м шир.автономию-вводилась выборность ректора, деканов, профессоров; университетский совет получил право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы).19 нояб 1864-устав гимназий-вводил принцип формальн равенства в получ сред обр-я для всех сосл-й,но из-за высок.платы за обучение гимназич.образов-е оказалось доступным лишь богатым.По уставу прежние гимназии %на Классич и реальные.в Классич-х-в основу было положено преподавание древних класс языков(лат и греч),в реальных-увелич.объем препод-ия матем-ки и естествозн-я.Окончившие классич.гимназии получ право поступать в универы без экз.Окончивш.реальн.гимназ могли поступ преимущ-но в высш.технич.учебн.заведения. «Положение о начальных народных училищах» от 14 июня 1864 г. ликвидировало государственно-церковную монополию на просвещение. Теперь открывать и содержать начальные школы разрешалось как общественным учреждениям, так и частным лицам при контроле со стороны уездных и губернских училищных Советов и инспекторов. Устав средней школы вводил принцип равенства всех сословий и вероисповеданий, но вводил плату за обучение.Реформа цензуры. В мае 1862 г. началась реформа цензуры, были введены «временные правила», которые в 1865 г. заменил новый цензурный устав. По новому уставу отменялась предварительная цензура для книг в 10 и более печатных листов (240 стр.); редакторы и издатели могли быть привлечены к ответственности только по суду. По особым разрешениям и при внесении залога в несколько тысяч рублей освобождались от цензуры и периодические издания, однако они могли быть приостановлены в административном порядке. Без цензуры могли выходить только правительственные и научные издания, а также литература, переведенная с иностранного языка. Финансовая реформа. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, произошла отмена откупной2 системы, которую сменили акцизы3 (1863 г.). С 1862 г. единственным ответственным распорядителем доходов и расходов бюджета стал министр финансов; бюджет стал гласным. Была сделана попытка проведения денежной реформы (свободный обмен кредитных билетов на золото и серебро по установленному курсу). Значение реформ А2:способствовали более быстрому развитию кап отн-й в Рос;способствовали началу формиров-я в Росс об-ве бурж свобод (свобода слова, личности, орг-ций и т.п.);способствовали формиров-ю гр самосозн-я;способствовали быстрому развитию культуры и образов-я в России.Недостаток: они не ликвидировали систему абс мон-хии, не дали возм-ть об-ву влиять на гос политику. Г-во проводило по-прежнему политику в интересах г-ва.