1.3. Экономическое содержание фискальной политики

Социально-экономическое развитие общества в рыночно-трансформационный период осуществляется под приоритетным воздействием фискальной политики государства, восстанавливающей свой статус встроенного регулятора меха­низма оптимизации макроэкономической системы. Приоритет­ность регулирующего воздействия фискальной системы объяс­няется тем, что на начальном этапе переходного к рынку пери­ода бюджетные источники социально-экономического разви­тия сохраняют свое доминирующее значение.

Безусловно, фискальная функция системы налогообложе­ния является основной, однако не единственной. При этом опыт использования налоговой системы странами с развитой эконо­микой подтверждает необходимость паритетного действия двух налоговых функций: фискальной и регулирующей¹.

Налоговое регулирование должно осуществлять­ся в основном по двум направлениям во-первых, через систему налоговых льгот (налоговое стимулирование), а во-вторых, через систему налоговых санкций (налоговый контроль). Ины­ми словами, налоговая система призвана практически в равной степени служить общегосударственным и частным хозяйствен­ным интересам, интересам федерального центра, регионов и муниципальным образованьям.

Однако специфика переходного периода накладывает свой отпечаток на характер и механизм действия российской нало­говой системы. Подлинная сущность налоговой системы про­является через единство ее форм и функций: фискальной и ре­гулирующей. При этом они оказались «разведенными» как во времени, так и в пространстве. Первоначально институциональ­но сформировалась первая, поскольку она и есть отражение «го­сударственности», а регулирующая значительно отставала от первой, так как отсутствовала сама сфера ее проявления — «рыночность» хозяйственных отношений. Поэтому полная реали­зация сущности налоговой системы определяется полнотой ры­ночных институциональных преобразований, происходящих как в экономике в целом, так и в ее «регионах»¹.

Таким образом, государственная региональная бюджетная политика формировалась под приоритетным началом именно фискальной составляющей налоговой системы. Более того, уменьшение «объективно» образовавшегося дисбаланса возмож­но на основе развития реального фискально-бюджетного феде­рализма.

Становление и развитие фискально-бюджетного федерализма в России прошло ряд этапов²

Федерализм в бюджетной сфере предполагает систему налогово-бюджетных взаимоотношений между органами власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Эта система основана на принципах равноправия субъектов Федерации в их налогово-бюджетных отношениях с федеральным центром, законодательного разграничения бюд­жетной ответственности, соответствия финансовых ресурсов тех или иных уровней власти выполняемым ими функциям, достижения взаимосвязанных решений по вопросам налогово-бюджетной политики. Смысл бюджетного федерализма состо­ит в основном в достижении финансовой стабилизации, т.е. в формулировании общенациональных целей и приоритетов на федеральном уровне и их реализации на региональном.

Таким образом, фискально-бюджетный федерализм выра­жает те же отношения, что и федерализм в смысле государ­ственного устройства и на тех же принципах, но в более узкой сфере — в части разграничения бюджетных прав и полномо­чий, налогов и других доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Бюджетный федерализм определяется как организация бюджетных отно­шений между центром и регионами, которая позволяет в усло­виях самостоятельности каждого бюджета органично сочетать интересы Федерации с интересами ее членов.

Из данного определения следуют и основные принципы фискально-бюджетного федерализма:

сбалансированность имущественных, финансовых (эконо­мических) интересов всех участников межбюджетных от­ношений;

самостоятельность бюджетов разных уровней в определе­нии своего финансового потенциала и способов его прак­тической реализации;

законодательное разграничение полномочий и ответствен­ности сторон (между федеральным бюджетом, бюджета­ми субъектов РФ и муниципальных образований) за на­правления, суммы бюджетного финансирования и доход­ные источники;

объективно обусловленное и транспарантное перераспреде­ление средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципаль­ных образований;

единство бюджетной системы.