Введение

Актуальность темы исследования. В современной экономике перед государ­ством ставится множество задач, которые необ­ходимо решать путем выполнения определенных действий правительства и центрального банка. Для выполнения этих действий в распоряжении государства имеется ряд инструментов, таких как бюджетно-налоговая политика.

Ранее многие экономисты считали, что фискальная политика непригодна в качестве контрциклического инструмента. Сейчас в боль­шинстве развитых стран, разрабатываются и при­нимаются стимулирующие фискальные меры, которые поддерживают большинство экономис­тов в университетах, министерствах и бизнесе.

В последние годы вышло большое количе­ство работ, посвященных влиянию фискальной политики государства на макроэкономическую ситуацию. Активные обсуждения этой проблемы идут как за рубежом, так и в России. Разрабаты­ваются новые модели, совершенствуются методы эмпирического анализа. Очень активные споры экономисты ведут по поводу влияния государ­ственных расходов на потребление. Существует два общепризнанных утверждения относительно последствий стимулирующей фискальной поли­тики. Представители неоклассической школы ут­верждают, что наблюдается отрицательная связь между потреблением и государственными расхо­дами; неокейнсианцы, напротив, говорят о поло­жительной зависимости. Большинство эмпири­ческих работ согласуется с взглядами представи­телей неокейнсианской школы, выявляя положи­тельную связь между ростом потребления и сти­мулирующей фискальной политикой.

В ходе курсового исследования были рассмотрены и изучены материалы посвященные фискальной политики государства таких авторов как Б. Х. Алиева, Е. Балацкого, А. А. Никифорова, Л. О. Оганесяна, Л. И. Юзвовича и др.

Цель курсового исследования – рассмотреть роль в макроэкономическом регулировании национальной политики фискальной политики.

На основе поставленной цели рассмотрим следующие задачи:

- раскрыть сущность, цели, инструменты и модели фискальной политики;

- выявить методы фискальной политики;

- рассмотреть экономическое содержание фискальной политики;

- охарактеризовать фискальную и регулирующую функцию налогов в бюджете Российской Федерации;

- проанализировать бюджетную политику государства.

Объектом исследования является национальная экономика.

Предметом исследования – государственное регулирование экономики посредством фискальной политики.

Структура работы – работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы фискальной политики

1.1.Сущность, цели, инструменты и модели фискальной политики

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика ориентирована на сглаживание деловых циклов и обеспечивание финансового подъема страны путем манипулирования гос. бюджетом. Для реа­лизации точных макроэкономических целей фискальной полити­ки (роста занятости, удерживанию низкого и стабильного темпа инфляции, подъема общественного благосостояния и т.д.) правитель­ство применяет следующие основные инструменты¹:

государственные инвестиции;

государственные закупки товаров и услуг, где различают закупки для потребностей государства (государственный заказ), которые относительно стабильны, и более изменчивые закупки для регулирования рынка, сокращающиеся в периоды оживления и роста и расширяющиеся в фазах регресса и депрессии;

общественные программы;

социальные программы;

государственные трансферты, которые не вклю­чаются в ВВП, но считаются главной составной частью располагаемого дохода домохозяйств, и, поскольку потреби­тельский спрос последних выс­тупает наиболее весомым ком­понентом совокупных рас­ходов, правительство, манипулируя трансфертами, может кардинально менять текстуру и дина­мику совокупного спро­са;

управление на­логовым гнетом, ва­рьирование прямых и кос­венных налогов как наиболее ощутимого и универсального ре­гулятора прогрессивной рыночной экономики.

Разделение этих взаимосвязанных инструментов относитель­но: к примеру, организация общественных работ немыслима в отсутствии направления в данную сферу явных государственных инвестиций, а всевозможные трансфертные программы требуют корректировки налоговой политики государства.

Кри­териями эффективности использования данных инструментов а значит, эффек­тивности самой фискальной по­литики, в частности яв­ляются:

величина де­фицита бюджета и скорость на­растания государственного дол­га;

доля бюджетного де­фицита, покрываемого за счет мо­нетизации

уровень со­бираемости налогов (и других, не­налоговых поступлений в бюджет);

уровень исполнения бюджетных обязательств правительством объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживания госдолга.

В нашей стране специфическим признаком может служить та же величина просроченной задо­лженности по оплате труда бюд­жетников, пенсиям, социальным пособиям, по оплате госзаказа. В целом ведущим критерием оп­тимально реализуемой фискальной по­литик является достигнутый экономический рост, ко­торый зачастую несо­вместим с сохранением сба­лансированности бюджета и требует пр­евышения его расходов над до­ходами¹.

Набор использующихся правительством инструментов фискальной политики и сама направленность их использования находятся в определяющей за­висимости от типа эко­номического строя, целей пра­вящей партии, фазы политико-экономического цикла. Они обязаны быть тесно скоординированы с проводимой в стране денежно-кредитной политикой и предусматривать образовавшуюся общехозяйственную обстановку.

Проводя фискальную политику, пра­вительство может делать акцент на регулирование как со­вокупного спроса, так и со­вокупного предложения. Ориен­тированная на совокупный спрос бюд­жетно-налоговая по­литика по степени включенности го­сударства в регулирование эко­номики под­разделяется на дискреционную и недис­креционную. В первом слу­чае достигается ре­гулируемая стабилизация на­циональной экономики, а во втором — ав­томатическая.

Английский экономист А. Пигу пред­ложил следующую классифика­цию фо­рм реализации государственных рас­ходов: трансформационные (ког­да государственным суб­сидиям противостоит ус­луга) и трансфертные (без встречных услуг)¹.

Эко­номическая теория дифференцированно расс­матривает аспекты целевых зад­ач государственных расходов (схема 10).

Таблица 1².

Цели государственных расходов

ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ (позиции экономических школ)
Научные школы	Трактовка целевых задач бюджетных расходов
Кейнсианство	Стимулирование совокупного спроса: Борьба с безработицей (выплата пособий) Прочие социальные расходы
Либерализм	Финансирование: Социальной политики Структурной политики Региональной политики
Неоклассика	Развитие: Экономической инфраструктуры Социальной инфраструктуры
Институционализм	Создание общественных благ Устранение негативных внешних эффектов

Кейнсианская школа основное внимание уделяет роли государственных расходов в сти­мулировании совокупного спро­са (в первую очередь, че­рез оказание по­мощи в области за­нятости). В рамках же школы нео­классики и либерализма го­сударственные расходы рассматрива­ются как метод сти­мулирования общеэкономического по­тенциала стран (развитие инфраструктуры). Но­вую классификацию целевых задач выд­винула школа инсти­туционализма; создание об­щественных благ и устранение не­гативных внешних эф­фектов. Именно этот под­ход и является в нас­тоящее время наиболее по­пулярным в экономической тео­рии¹.

Различные модели бюджетно-налоговой политики характеризуются прежде всего уровнем присущей им налоговой нагрузки, а также размером расходов государства на реализацию его социально-экономических функций. Ориентированная на совокупный спрос неокенсианская модель фискальной политики предполагает сильное вмешательство государства в социально-экономическую жизнь и, как следствие, сочетание масштабных государственных расходов с высокими налогами. При этом значительное место в структуре налоговой системы занимают прямые налоги².

Неоклассическая модель фискальной политики переносит ак­цепт с регулирования совокупного спроса на стимулирование совокуп­ного предложения, привлечение в страну дополнительных капиталов и рабочей силы и обеспечение на этой основе ускоренного роста ВВП и занятости. Ее рекомендации субъектам бюджетно-налогового регулирования заключаются в решительном сокращении государственного вмешательства путем замораживания инвестиционных и социальных расходов властей, а главное — в уменьшении налоговой нагрузки на экономику. В рамках неоклассического подхода приоритетными становятся косвенные налоги, так как прямые не стимулируют роста трудовой и предпринимательской активности.

Итак, фискальная политика представляет собой систему регулирования, свя­занную с правительственными расходами. В экономической теории под го­сударственными расходами понимают затраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанных с удовлетворением общественных потребностей. Эти затраты могут быть самых разных видов; от строительства за счет бюджета дорог, школ, медицинских учреждений, до покупки сельскохозяйственной продукции, военной техники, образцов уникальных изделий и т.д. И данном случае потребителем выступает само государство. Поэтому эти затраты осуществляются либо для собственного потребления, либо для регулирова­ния спроса на рынках благ и услуг, факторов производства и т.д.