1. Общественный сектор экономики: причины усиления экономической роли государства. Место и роль общественного сектора в смешанной экономике

В современном обществе много социальных и экономических проблем, решение которых не подвластно рынку и требует государственного вмешательства. Сегодня общество живет в условиях смешанной экономики, т.е. вопрос стоит не о наличии или отсутствии вмешательства государства в экономику, а о мере этого вмешательства, его формах и результативности.

ЭОС – 1. совокупность материальных ресурсов, находящихся в распоряжении государства (какие ресурсы использует государство); 2. совокупность общественных расходов (конечное государственное потребление, трансферты), Сколько государство тратит?; 3. собственность, находящаяся под контролем государства (Что контролирует?); 4. выпуск продукции на государственных предприятиях (Что государство производит? Характеризует результаты использования ресурсов государством). Чаще всего применяется второе определение (т.к. статистическая информация). Доля общественных расходов: конец 19 в. – около 9% ВВП, конец 20 в. – около 50% ВВП (США – 35%, Россия – 30%), низкий рост роли государства в 20 веке.

В наиболее общем виде предмет ЭОС включает описание взаимодействия индивидуумов, составляющих общество, и государства, как субъекта экономических действий.

В проблематику общественного сектора обычно включаются следующие вопросы:

• Обоснование потребности в государственном вмешательстве

• Изучение возможных механизмов государственного вмешательства

• Экономические последствия государственного вмешательства

• Исследование способов, позволяющих установить цели государственной политики

• Проблема обеспечения ресурсами деятельности государственного сектора (в том числе классификация налоговых систем, сферы воздействия вопросы уклонения от налогообложения)

• Возможные варианты программ общественных расходов и их экономические последствия

• Взаимодействие различных уровней государственной власти.

Государственное вмешательство обосновывается различными причинами. В числе важнейших можно назвать необходимость соблюдения прав собственности, законодательство и исполнение законов.

Особенность взаимодействия субъектов рынка с государством – недобровольность, т.е. оно обладает силой принуждения (ограничение доступа к некоторым экономическим возможностям, способным приносить выгоды тем или иным индивидам). Принуждение оправдано, если его использование приносит более значимые возможности для индивидуального и общественного благосостояния (недоступность для всех, кроме законных носителей государственной власти, отсекая лишь неприемлемые возможности). Усиление государства по обеспечению прав собственности создают общие предпосылки добровольного взаимодействия субъектов рынка. Оно вносит коррективы в протекающие на рынках процессы и их результаты. Государственное регулирование не должно подменять действие рыночных сил, правительство должно строго следить за отрицательными эффектами и заблаговременно принимать меры по ликвидации негативных последствий. Государство часто подменяет, а не дополняет рынок, берет на себя лишние функции (национализация банкротного предприятия, приводит к неэффективной хозяйственной деятельности и к дальнейшей приватизации). Оно должно действовать там, где это не эффективно. Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций: монополия, асимметричная информация, внешние эффекты, общественные блага. Активное участие государства в экономической жизни, обусловлено как минимум тремя причинами: 1. развитие монополий подрывает конкуренцию, ведет к снижению эффективности общественного производства; 2. отторжение рынком «нерентабельных» сфер производства (наука, оборона, здравоохранение); 3. обеспечение равновесия в экономической системе, поддержание занятости, правовое обеспечение.

История роли государства в экономике:

1. 19 век – невмешательство государства в экономику (Смит – «государство – это ночной сторож»). А. Смит выделял три задачи государства: 1. защита от внешней угрозы; 2. охрана законных прав индивидов; 3. существование не окупаемых благ, производство которых должно брать на себя государство.

2. между 1 и 2 мировыми войнами – эпоха Кейнса. Государство может изменить ход экономического цикла. Впервые поставлен вопрос о несостоятельности рынка (Кейнс: «рынок не может решить многие проблемы») => необходимо государственное вмешательство, регулирование экономики

3. после окончания 2 мировой войны – восстановления народного хозяйства. Происходит прямое вмешательство государства в экономику, в 60-е г. национализация собственности.

4. 70-е гг. – разочарование в возможностях решить социально-экономические проблемы с помощью государства. Становится вопрос о несостоятельности государства. Необходимость изучения самого государства.

5. 80-е-90е гг. попытка создать новую модель экономического роста, прямое вмешательство неэффективно. Время поиска новых моделей.

6. 90-е г. окончательно сформировались методы использования государством рыночных рычагов управления экономикой.