Тема 2. Особенная часть финансового права (Раздел 2)*6

Правовые основы денежной системы в Российской Федерации.

Правовые основы наличных и безналичных расчетов.

Платежные системы России: понятие и виды.

Понятие валюты и валютных ценностей.

Понятие «резиденты» и «нерезиденты» в валютном регулировании.

Валютные операции: понятие, виды.

Общие правила совершения валютных операций.

Цели и содержание валютного регулирования. Государственные органы власти, осуществляющие валютное регулирование.

Органы и агенты валютного контроля, их функции и полномочия.

Банковская система России: структура, общая характеристика элементов.

Правовой статус Банка России.

Финансово-правовое регулирование банковской деятельности.

Понятие и роль бюджета.

Правовая форма бюджетов.

Бюджетное устройство Российской Федерации: понятие и структура.

Доходы бюджетов: понятие, виды.

Расходы бюджетов: понятие, виды.

Сбалансированность бюджетов.

Межбюджетные трансферты.

Целевые бюджетные фонды: значение, виды.

Бюджетный процесс: общая характеристика стадий.

Правовые основы государственного (муниципального) кредита.

Понятие и виды государственного (муниципального) долга.

Финансово-правовое регулирование страхования.

Общая характеристика целевых внебюджетных фондов.

Государственное страхование: общая характеристика.

Страхование банковских вкладов физических лиц.

Финансово-правовые основы инвестиционной деятельности в России.

Виды инвестиций.

Понятие инвестиционной деятельности.

Рынок ценных бумаг: понятие, значение для финансовой системы государства.

Рассмотрение отдельных вопросов темы проводится в интерактивной форме в виде разбора конкретных ситуаций.

На предыдущем семинаре преподаватель назначает студентов-консультантов, которые должны самостоятельно, заранее и заочно рассмотреть следующие конкретные ситуации, подготовив ответы на сформулированные вопросы:

Ситуация № 1:

В соответствии с Законом Краснодарского края «О бюджетной системе Краснодарского края на 2011 год» предусмотрено, что доходы бюджета края и местных бюджетов в 2011 году формируются за счет штрафных санкций и возмещения ущерба в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Прокурор Краснодарского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими указанных положений Закона, ссылаясь на то, что они противоречат федеральному законодательству.

Какое решение примет суд? Необходимо составить проект решения суда.

Ситуация № 2:

При покупке в магазине электротехники гр. Липатов передал кассиру магазина несколько рублевых банкнот. Кассир отказался принять две из банкнот – одну номиналом 1 тыс. руб., вторую – номиналом 500 руб. Как пояснила кассир, банкноты повреждены, поэтому не могут быть приняты к оплате: одна из банкнот имеет оборванные углы, вторая – порвана пополам и склеена скотчем, при чем «половинки», судя по номерам, принадлежат разным банкнотам. Кассир предложила Липатову поменять первую банкноту в расположенном неподалеку коммерческом банке, пояснив, что обмен производится за небольшую платы – 5 процентов от номинала банкноты; вторая банкнота, со слов кассира, обмену не подлежит.

Правомерны ли действия кассира? Можно ли обменять поврежденные банкноты в коммерческих банка? В каких случаях отказ в принятии поврежденных банкнот и монет в качестве средства платежа является неправомерным, какая ответственность может быть применена в этом случае к нарушителям?

На семинаре студенты-консультанты, рассмотревшие конкретные ситуации, сообщают о результатах остальным студентам. Преподаватель предлагает остальным студентам разобрать конкретные ситуации и обсудить правильность решений, предлагаемых студентами-консультантами.

Общая продолжительность интерактивного занятия, проводимого на семинаре, составляет примерно 30 мин.

Литература, рекомендуемая студентам для подготовки к семинару: Бюджетный кодекс Российской Федерации; указания Банка России от 26 декабря 2006 г. № 1778-У «О признаках платежеспособности и правилах обмена банкнот и монеты Банка России»; Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

Список рекомендуемой литературы к семинарскому занятию:

а) Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ;

Федеральный Закон РФ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности;

Федеральный закон от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;

Федеральный закон РФ 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»;

Федеральный закон от 12 июля 1999 года № 162-ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации»;

Федеральный закон от 05 марта 1999 года № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;

Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

Федеральный закон РФ от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»;

Федеральный закон РФ от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

Федеральный Закон РФ от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

Федеральный Закон РФ от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»;

Федеральный Закон РФ от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;

Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;

Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

Закон РФ от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»;

Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»;

Закон РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 «Вопросы Пенсионного Фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном Фонде Российской Федерации (России)»);

Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 14.06.1992 № 622 «О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения»;

Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утв. Банком России 12.10.2011 № 373-П;

Указание Банка России от 20.06.2007 № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»;

Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утв. Банком России 12.10.2011 № 373-П;

Информационное письмо ЦБ РФ от 30.09.2005 № 33 «Обобщение практики применения нормативных актов Банка России по вопросам валютного контроля»;

Информационное письмо ЦБ РФ от 31.03.2005 № 31 «Вопросы, связанные с применением Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и нормативных актов Банка России».

б) Официальные акты высших судебных органов, судебная практика

Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 № 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»;

Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского»;

Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 № 428-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пожарова Павла Вениаминовича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», статьи 97 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к нему, статей 102 и 144 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к нему, пункта 4 статьи 83 и пункта 2 статьи 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» и пункта 1 части первой статьи 89 ГПК Российской Федерации»;

Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 № 308-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса мирового судьи судебного участка № 3 города Кинешмы Ивановской области о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части первой статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 17 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону»;

Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 № 65-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Открытого акционерного общества «Татсахарпром» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 11 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 № 13-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации муниципального образования «Город Инта»на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;

Определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2005 № 222-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Стэп» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем тринадцатым пункта 3 статьи 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»;

Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

в) Основная литература:

Базовый учебник - Финансовое право: учебник / отв. ред. и авт. предисл. проф. С.В. Запольский. - М., 2011;

г) Дополнительная литература:

Аграновский А.В. Правовое регулирование безналичных расчетов в предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации: монография. – М., 2005;

Белов В.А. Юридическая природа безналичных расчетов и «безналичных денег» // Бизнес и банки. 1998. № 52;

Бельский К.С. Финансовое право. - М., 1995;

Бельский К.С. О юридической природе денег // Теоретические вопросы административного и финансового права в условиях перестройки управления экономикой. - М., 1989;

Борзунова О.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». - М., 2010;

Борзунова О.А. Налоговый кодекс Российской Федерации: генезис, история принятия и тенденции совершенствования. - М., 2010;

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле» (постатейный). - М., 2004;

Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. - М., 2001;

Братчикова Н.В. Двойственная правовая природа внебюджетных социальных фондов / Финансовые и бухгалтерские консультации. 1997. № 12;

Васянина Е.Л. Проблемы передачи властных полномочий в бюджетном праве // Финансовое право. 2011. № 12;

Вершило Т.А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений. - М., 2010;

Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. - СПб., 2003;

Гейвандов Я.А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации. - М., 2003;

Гейвандов Я.А. Центральный банк РФ: юридический статус, организация, функции. - М., 1997;

Долинская В.В. Инвестиции и инвестиционная деятельность // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 1;

Ерпылева Н.Ю. Статут расчетных правоотношений (проблемы теории и практики) // Государство и право. 2001. № 12;

Ефимова Л.Г. Банковские сделки: право и практика: Монография. - М., 2001;

Запольский С.В. Оздоровление денежного обращения как условие совершенствования финансового механизма // Финансовое право. 2005. № 8;

Ишутина О.В. Пределы применения бюджетного законодательства в сфере заемно-кредитных отношений с участием государства // Банковское право. 2006. № 2;

Кавелина Н.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (постатейный) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010);

Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России: политический аспект. - М., 2003;

Кирилина В.Е. Малое предприятие как субъект налогового права: теория, история и практика. - М., 2008;

Колкнева Т.Ф. Правовые проблемы разграничения полномочий и предметов ведения государства и муниципальных образований в финансовой сфере местного самоуправления // Финансовое право. 2005. № 2;

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2002;

Комягин Д.Л. Бюджет в составе казны: за и против (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006);

Комягин Д.Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. № 3;

Комягин Д.Л. Правовая природа бюджетных средств: деньги, обязательства или информация? // Финансы. 2005. № 8;

Комягин Д.Л. Что такое бюджет: план или фонд? // Бюджет. 2005. № 2;

Конюхова Т.В. Правовое регулирование бюджетных инвестиций // Журнал российского права. 2010. № 10;

Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2003. № 2;

Конюхова Т.В. Региональное бюджетное законодательство // Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под ред. Г.В. Петровой. - СПб., 2003;

Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм - М., 2002;

Крупенин Г.Р. Налог как атрибут государства // Финансовое право. 2011. № 10;

Крутышев А.В. О правовой природе обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды // Журнал российского права. 1999. № 12;

Крылов О.М. Валюта как признак современного государства // Финансовое право. 2011. № 11;

Крылов О.М. К вопросу о содержании категории «эмиссионная деятельность государства» // Финансовое право. 2010. № 7;

Крылов О.М. Организация валютного обращения как функция финансовой деятельности государства // Административное и муниципальное право. 2010. № 9;

Курбатов А.Я. Правосубъектность кредитных организаций: теоретические основы формирования, содержание и проблемы реализации. - М., 2010;

Кучеров С.В. Проблемы правовой идентификации нарушений бюджетного законодательства // Финансовое право. 2011. № 11;

Кучерявенко Н.П. Курс налогового права. - Харьков, 2004;

Лермонтов Ю.М. Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. - М., 2010;

Мальцев А.А. Правовое обеспечение финансовой устойчивости системы страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации // Банковское право. 2005. № 1;

Маркелов В.В. Правовая форма бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации // Финансовое право. 2004. № 4;

Маркелов В.В. Решения Конституционного суда РФ как источник бюджетного и налогового права / Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2003 года: По материалам Международной научно-практической конференции Москва, 23-24 апреля 2004 г. / Под ред. Пепеляев С.Г. - М., 2004;

Матвиенко Г.В. К вопросу о понятии и видах валютных ограничений // Финансовое право. 2010. № 8;

Налоговая политика и пути выхода из кризиса. - М., 2009;

Ногина О.В. Проблемы правового регулирования управления финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов // Финансовое право. 2005. № 1.

Основы рынка ценных бумаг: Учеб. / Под ред. Кокорев Р.А. - М.: 2003;

Паневина Е. Репатриация валютной выручки // ЭЖ-Юрист. 2010. № 47;

Панкратова В.И. Статья: Единый казначейский счет бюджета по учету доходов и средств федерального бюджета // Финансовое право. 2011. № 12;

Пауль А.Г. Расходы бюджетов: понятие и особенности правового регулирования // Финансовое право. 2005. № 7;

Пауль А.Г. К вопросу о бюджетно-правовом понятии доходов бюджета // Финансовое право. 2011. № 2;

Пиняскина О.В. Вопросы оптимизации расходов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства // Финансовое право. 2011. № 10;

Покачалова Е.В. Финансово-правовая политика Российского государства в сфере государственного долга // Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 2004;

Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. А.Н. Козырина (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2002);

Рождественская Т.Э. Правовое регулирование банковской системы в посткризисный период // Банковское право. 2010. № 5;

Рукавишникова И.В. Комментарий к Федеральному закону от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». С учетом новейших подзаконных актов. - М., 2010;

Самсонова А.Е. Расчеты в налоговой и бюджетной сферах: теория и практика. - М., 2006;

Саттарова Н.А. Банковский надзор в системе государственного финансового контроля // Банковское право. 2005. № 5;

Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1;

Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России). – М., 2003;

Тосунян Г.А. Банковское и смежное законодательство Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. - М., 2003;

Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (постатейный). – М., 2004.

Тропская С.С. Правовой статус налогоплательщика – физического лица. - М., 2009;

Турбанов А.В. Агентство по страхованию вкладов как инструмент государства в обеспечении финансовой стабильности // Банковское право. 2010. № 4;

Щекин Д.М. Налоговое право государств-участников СНГ (общая часть): Учебное пособие. - М., 2008;

Эрделевский А.М. Комментарий к Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле» (постатейный). (Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2004).

д) Программное обеспечение и электронные ресурсы

Справочно-правовая система «Гарант»;

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;

сервер органов государственной власти российской Федерации «Официальная Россия» (www.gov.ru),

официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (www.council.gov.ru),

официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (www.duma.gov.ru),

официальный сайт Счетной Палаты Российской Федерации (www.ach.gov.ru),

официальный сайт Президента Российской Федерации (http://president.kremlin.ru),

официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации (ks.rfnet.ru),

официальный сайт Верховного суда Российской Федерации (www.supcourt.ru),

официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru),

официальный сайт Банка России (www.cbr.ru),

официальный Интернет-портал Правительства Российской Федерации (www.government.gov.ru),

официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации (www.minfin.ru),

официальный сайт Федерального казначейства (www.roskazna.ru),

официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации (www.rosfinnadzor.ru),

официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации (www.nalog.ru),

официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации (www.customs.ru),

официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации (www.fss.ru),

официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации (www.pfrf.ru),

официальный сайт Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации (www.ffoms.ru).