41.Роль некоммерческих и благотворительных организаций в решении проблем.

С  конца 80-х годов ХХ века в России все чаще употребляется понятие «благотворительность», что свидетельствует не только о возрождении благотворительности как  социального  явления, но  и  росте благотворительной  активности российских  некоммерческих   организаций , коммерческих структур  и  частных лиц

Благотворительность в России определяется  и  регулируется Законом РФ «О  благотворительной  деятельности  и   благотворительных   организациях » (11.08.95. №135-ФЗ). Поэтому, в своей благотворительной  деятельности, прежде всего, необходимо руководствоваться определениями закона:

«Под  благотворительной  деятельностью понимается доброволь­ная деятельность граждан  и  юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению ус­луг, оказанию иной поддержки» (ст.1).

 Благотворительная  деятельность осуществляется в целях:

 социальной  поддержки  и  защиты граждан, включая улуч­шение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

подготовки населения к преодолению последствий стихий­ных бедствий, экологических, промышленных или иных ката­строф, к предотвращению несчастных случаев;

оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, рели­гиозных конфликтов;

содействия укреплению престижа и  роли  семьи в обществе;

содействия защите материнства, детства и отцовства;

содействия деятельности в сфере образования, науки, куль­туры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

охраны окружающей природной среды и защиты животных;

охраны и должного содержания зданий, объектов и терри­торий, имеющих историческое, культовое, культурное или при­родоохранное значение, и мест захоронения» (ст.2).

Первая массовая группа благотворителей – коммерческие структуры. Их вклад в благотворительность выражается в материальной поддержке, как самих нуждающихся граждан, так  и   организаций  с ними работающих ( некоммерческих   организаций ).

Вторая активная группа –  некоммерческие   организации  (НКО)  и  не только  благотворительные . Подавляющее их большинство создано для  решения   социальных   проблем   и  оказывает своим клиентам, среди которых значительна доля  социально  незащищенных категорий населения, бесплатные услуги, а также использует труд добровольцев/ волонтеров ( решением  Генеральной Ассамблеи Организации  Объединенных Наций 2001 год был объявленного Всемирным Годом Добровольца).

По сведениям Госкомстата, число  некоммерческих   организаций  на конец 1998 года составило более 236,79 тысяч, из них активно действующих – более 43,6 тыс. (докладная записка о состоянии  некоммерческого  сектора России  и  его вкладе в  социально-экономическое  развитие страны, Центр развитии демократии  и  прав человека, Москва, 1999).

С другой стороны НКО не имеют гарантированных источников дохода,  и  сами являются получателями  благотворительной  поддержки от граждан, российских  и  зарубежных грантодателей, оказывающих не прямую поддержку, а стимулирующих создание условий для  решения   социальных   проблем , коммерческих  организаций , органов власти  и  органов местного самоуправления. В развитых странах (Великобритания, Германия, Нидерланды, США) государство все в большей степени делегирует  некоммерческим   организациям  выполнение  социальных  функций, что свидетельствует о признании эффективной работы НКО. Такая же тенденция наблюдается  и  в России.

Бюджет НКО формируется как за счет упомянутых поступлений, так  и  за счет предпринимательской деятельности. При этом, в отличие от коммерческой  организации , НКО не имеет извлечение прибыли в качестве ОСНОВНОЙ цели своей деятельности  и  не может распределять прибыль (если она все же получена) между участниками (ст. 2 Закона «О  некоммерческих  организациях » от 12.06.96. № 7 –ФЗ).

Третья группа – физические лица (как граждане России, так  и  иностранцы). Они участвуют в  благотворительной  деятельности, как через частные пожертвования (милостыня, «кружечный» сбор, приобретение билетов на  благотворительные  акции,  благотворительные  отчисления с покупки товаров, меценатство, завещание наследства  и  проч.), так  и  через добровольный/ волонтерский труд в некоммерческих   организациях 

благотворительность или филантропия - это добровольная и бескорыстная деятельность субъектов (физических и юридических лиц) по вложению своих частных ресурсов в решение личностных и общественных проблем. Ресурсы могут быть финансовые, материальные, административные, маркетинговые, социальные (например, известность, имя); личностные (например, время и энергия людей - деятельность волонтеров).

Таким образом, обобщая характеристики, присущие благотворительности и отличающие ее от других видов общественной деятельности, следует определить благотворительность как добровольную деятельность граждан и юридических лиц, осуществляемую в формах бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, выполнении работ, предоставлении услуг, оказании иной помощи. Исходя из вышесказанного, можно выделить общие признаки благотворительности:

1) Свобода выбора субъекта (она осуществляется без административного давления) Благотворительность лежит вне сферы официального администрирования. Решения в этой сфере принимаются, а действия предпринимаются без предписаний закона или официальной политики.

2) Отсутствие утилитарных мотивов (эта деятельность не предпринимается с целью получения прибыли, но косвенные льготы есть - налоговые, маркетинговые и т.д.)

3) Организованность и целенаправленность (т.е. вклад осуществляется в реализацию программ)

4) Преимущественно безличный характер (по объекту помощи - в отличие от милостыни, которую даешь по просьбе конкретному лицу);

5) Наличие общественно значимых целей.

Основные функции благотворительности в обществе заключаются в следующем:

·          Экономическая: обеспечение достойного существования тех граждан, которые в силу объективных особенностей и жизненных ситуаций не способны самостоятельно позаботиться о себе;

·          Социальная: снятие социальной напряженности путем выравнивания уровня жизни, поддержки самых обездоленных слоев населения, которые по объективным обстоятельствам не могут адаптироваться в новых условиях;

·          Рыночная: восполнение недостатков социальной политики государства и функционирования рыночных механизмов, прежде всего за счет оперативности и адресности доставляемой помощи, т.е. повышение ее эффективности;

·          Общественная: восполнение перекосов общественных отношений, приводящих к отходу, не по своей воле, отдельных категорий населения от принятых стандартов жизнедеятельности, что ограничивает их возможности, потребления общественных благ и самореализации; одновременно - воздействие на общественное мнение;

·          Политическая: реализация механизмов обратной связи населения и властных структур, формулирование социальных приоритетов от имени тех, кто в социальном плане в силу объективных причин не способен отстаивать свои права;

·          Маркетинговая: удовлетворение потребностей филантропов, оказание донорам услуг по осуществлению благотворительных проектов, одновременно - культивация альтруистических и человеколюбивых настроений в обществе[19].

·          Созидательная: строительство на средства благотворителей, спонсоров и меценатов учреждений культуры: театров и музеев, школ и поликлиник.

Благотворительные организации оказывают содействие в развитии по не приоритетным для государства направлениям, но от этого не становящиеся менее значимыми для страны. Это такие направления как:

Культура и искусство – разовая или постоянная поддержка театров, оркестров, музеев, галерей, библиотек, а также деятелей искусства, литературы, кино.

Наука – помощь фундаментальной и прикладной науке в разработке новых технологий, инновационных исследованиях, поддержка перспективных теоретических идей, проведение научных конференций, симпозиумов, а также поддержка молодых специалистов.

Церковь – как правило, помощь в строительстве или восстановлении храмов и монастырей.

Образование – учреждение стипендий и грантов для преподавателей и студентов, оплата стажировок за рубежом, помощь в приобретении материалов для образовательного процесса.

Охрана природы – финансирование экологических программ по спасению исчезающих видов флоры и фауны, поддержка заповедников, защита окружающей среды.

Спорт – помощь некоммерческим видам спорта и отдельным спортсменам в приобретении спортинвентаря, оплата транспортных расходов и проживания, тренерских услуг, аренды помещений для тренировок.