10. Охарактеризуйте суб’єктивний чинник підвищення ефективності державного управління

Суб'єктивний фактор уособлює собою (що важливо підкреслити) свідомість у дії, певне злиття розумового і практичного процесів. Саме втілення свідомості в діяльності, його «матеріалізації», об'єктивне закріплення і уявлення дозволяють судити про зміст, можливості та силі свідомості.

Обидва пов'язаних між собою елемента суб'єктивного чинника - свідомість і діяльність - мають багатогранний характер і складну структуру. Вони досліджуються у філософській, соціологічній та психологічній науках, і сказане тут є лише висновком з них, і то стосовно запитів теорії державного та муніципального управління.Свідомість відрізняється різними рівнями - громадське, повсякденне, масова, колективне, індивідуальне, виступає у багатьох формах - міфологічне, релігійне, наукове, художнє, історичне і т. д., має різні соціально-психологічні параметри.

Визначальними для державного та муніципального управління, який має справу з самими різними людьми, є суперечливість, нестійкість, пластичність і різноманітність свідомості. У цьому - джерело багатьох проблем. Люди з різним свідомістю діють в ієрархії державних і муніципальних органів та посад. Одні й ті ж рішення вони інтерпретують різному, виходячи з власного розуміння. Теж відноситься до керованих об'єктів і умов їх функціонування. Люди, зайняті у керованих об'єктах, природно керуються своєю свідомістю, яке може дуже відрізнятися від того, відповідно до якого приймалися ті чи інші управлінські рішення. В результаті і державне, і муніципальне управління, і його дії, що управляють, і їх сприйняття керованими об'єктами складаються з безлічі різноякісних елементів свідомості, створюють складні умови для управлінських процесів. Звідси мають місце невизначеність, вірогідність як у змісті управлінських рішень, його тлумачення і автентичності розуміння, так і в надійності його реалізації.

Діяльність - багатомірне явище, що виражає в сукупності здатність людини (спільнот людей) фізично та інтелектуально виробляти (створювати, творити) необхідні йому продукти і умови його життєдіяльності. Вона служить моментом переходу, «перетворення» свідомості в матеріальність, внаслідок чого сформовані у свідомості ідеї, сюжети, уявлення, образи, логічні конструкції (проекти), інтереси, задуму і т. д. набувають відповідну предметність, перетворюються на реальність, придатну для споживання . У той же час це - спосіб реалізації сутності людини і механізм його взаємодії з іншими людьми (обмін діяльністю), основний канал її соціалізації. Діяльність - єдиний спосіб створення людьми матеріальних і духовних продуктів і соціальних умов свого життя, визначальний фактор розвитку свідомості як окремої людини, так і суспільної свідомості, неодмінна, невід'ємне і головна підстава особистості. Тільки говорить людина ще не людина, треба щоб він робив справу, важливе для інших, оскільки всі взаємозалежні.

Всі рівні і аспекти людської діяльності важливі для органів державного і муніципального управління, оскільки їх головний суспільний сенс полягає в активізації та організації діяльності.

Для державного і муніципального управління мають значення всі процеси, властивості і можливості суб'єктивного чинника.

Перш за все, мова йде про співвідношення інтересів і цілей суб'єктивного фактора та інтересів і цілей, що реалізуються державним і муніципальним управлінням.Складна структура суб'єктивного чинника призводить до того, що часто індивідуальні, а також і групові (колективні) інтереси і цілі вельми відрізняються від загальних інтересів і цілей, об'єктивно стоять у полі зору державного і муніципального управління.

Важливе значення належить «накладенню» і взаємодії соціальних норм, які визнані суб'єктивним фактором, з одного боку, і якими керується державне і муніципальне управління, з іншого. Адже суб'єктивний фактор історично сформувався і підтримується різноманітною сукупністю релігійних, моральних, естетичних, правових та інших норм, традиціями і звичаями.

Слід, нарешті, приймати до уваги зв'язаність мотивів і стимулів поведінки людей в особистому та суспільному житті і, відповідно, у процесах державного та муніципального управління. Дуже часто «належне» і «суще» у поведінці і діяльності людей дистанціюються далеко один від одного. Проповідується і затверджується одне, робиться зовсім інше, і це інше отримує свою мотивацію у свідомості багатьох людей. Розбіжність мотивів і стимулів призводить до того, що стимули, особливо що містяться в державному і муніципальному управлінні, не спрацьовують.

Вимальовується складна система елементів суб'єктивного чинника: «потреби - інтереси - цілі - воля - норми - мотиви (установки) - стимули», в рамках якої формується і реалізується державне і муніципальне управління. Розвиненість і організованість цієї системи багато в чому визначають можливості державного і муніципального управління і характер його взаємин із суспільством.