10. Принцип разделения власти и проблемы его осуществления в России

Системное единство государственной власти и разделение властей. Государственная власть едина в том смысле, что она осуществляется государственным аппаратом в целом. Единую государственную власть осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы. Существует принцип взаимоотношений и кооперации этих органов.

Разделение властей— это не раздробление единой власти, а принцип строения институционального элемента государства. В любом государстве в структуре государственного аппарата различаются законодательные, исполнительные и судебные органы. Но наличие этих органов еще не говорит о разделении властей (в абсолютной монархии есть законодатель (сам монарх, при котором может быть законосовещательный орган), исполнительные органы (правительство, министры) и суды. Но нет разделения властей, все государственные органы замыкаются на фигуру монарха. Монарх не только законодатель, но и глава исполнительной власти и верховный судья).

В РФ принцип разделения властей сформулирован в Конституции. Своеобразие состоит в том, что система разделения и взаимодействия властей носит в целом асимметричный и несбалансированный характер — с явным перекосом в пользу полномочий Президента и его доминирующей роли в решении государственных дел, со слабостями других ветвей власти в их соотношении с президентской властью. Конституция наделяет Президента весьма широким кругом прав, которые охватывает все сферы и направления организации и осуществления власти. Президентская власть — это власть исполнительная, однако по смыслу Конституции президентская власть как бы выносится за рамки данной классической триады и конструируется в виде некой отдельной (исходной, базовой) власти, возвышающейся над этой стандартной триадой. В Конституции государственную власть в РФ осуществляет Президент, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды ". Здесь фигурируют 4 власти. Президент обладает широкими решающими полномочиями в сфере исполнительной власти: формирования и отставки Правительства, Вывод, помимо исключительных прав Президента включает в себя, комплекс решающих полномочий исполнительной власти. Отсутствие необходимой четкости в этом вопросе неизбежно порождает противоречия в системе разделения властей и ведет к дублированию в деятельности Правительства и президентских структур. Федеральное Собрание, вообще не участвует в формировании Правительства, только требует согласие Государственной Думы для выбора председателя правительства, которого так же выбирает Президент. Кроме того, после предложения 3-х раз кандидатуры, которая откланяется следует роспуск государственной думы. К полномочиям Президента откосится и представление кандидатур на те должности, назначение которых относится к компетенции Совета Федерации (должности судей Конституционного Суда, ВС, ВАС, а также Генерального прокурора) или Государственной Думы (Председателя ЦБ РФ).

11. Референдум и его место в осуществлении непосредственной демократии: проблемная ситуация

Референдум является одним из достижений цивилизационного развития общества и проявления непосредственной воли населения. Вместе с тем в реальной жизни референдум используется в разных интересах и не только в интересах большей части населения. Нередко референдумы является средством утверждения позиций власть предержащих, т.е. самих государственных органов, высших эшелонов власти. В редких случаях референдум оценивается с учётом определённых групп населения, как привило, тех, кто у власти.

Кальяк

Положительные и отрицательные стороны референдума:

+ 1. Институт референдума направлен на непосредственное выражение воли народа

2. Через референдум к государственному управлению привлекаются широкие массы населения

3. Институт референдума отражает действительно насущные вопросы, которые требуют решения на уровне публичной власти.

- 1. Проведение референдума требует финансовых затрат

2. Проведение референдума противоречит представительных выборных институтов.

Референдум в рамках западной демократии является далеко не новой формой непосредственной демократии. Референдум трактуется не всегда одинаково, иногда отождествляется с всенародным опросом, и рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, который придает этому решению окончательный и обязательный характер. Но различие между всенародным опросом и референдумом есть. Референдум существует для принятия окончательного решения по конституционным, законодательным, внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам.

Всенародный опрос - опрос населения с целью установления судьбы определенной территории, как метод решения территориальных споров и т.д. Различие между референдумом и всеобщими выборами:

1. В ходе выборов избирается выборщик или кандидат, в ходе референдума избиратель отвечает «да», «нет» на поставленный вопрос.

2. Выборы связаны с представительной демократией; референдум с прямой непосредственной демократией.

Общее: участвует один и тот же избирательный корпус, используется одна и та же процедура и порядок подсчета голосов, результаты определяют одну и ту же внутреннюю и внешнюю политику.

Формы референдумов: конституционные, законодательные, консультативные. По способу проведения: обязательные (императивные), факультативные. По сфере применения: общенациональные, местные.

Господствующие классы недолюбливают референдумы по следующим причинам: а) возможность использования референдумов помимо воли и желания господствующего класса, в интересах других слоев и классов,

б) правящие круги усматривают в референдуме угрозу институту парламентаризма, опасность замены власти «цивилизованного» парламента, властью невежественной толпы. Кроме того, референдум выступает как дестабилизирующий фактор в обществе, способствует ускоренному расслоению составных частей общества, порождает дополнительную нагрузку на парламентскую систему. Западные страны ограничивают проведение референдумов в конституции. Референдум хорош как средство обычного, повседневного усовершенствования, но не радикального изменения существующей политической системы. Профессиональной политикой должны заниматься профессионалы, а не любители.