1. Региональная конфликтология как наука. Предмет и объект изучения

Региональная конфликтология – наука о закономерностях возникновения, развития, завершения региональных конфликтов, а также о способах и приемах их конструктивного регулирования.

Объект региональной конфликтологии – региональный конфликт как особая форма региональной политики.

Далее нам необходимо дать более подробную и развернутую характеристику регионального конфликта.

1. Региональные конфликты – разновидность социальных конфликтов. Социальные конфликты – это конфликты, происходящие в обществе, связанные с борьбой за ценности и с притязаниями на статус, власть и ресурсы, в ходе этой борьбы оппоненты нейтрализуют, наносят ущерб или устраняют своих соперников***. Таким образом, региональные конфликты – разного рода социальные конфликты, возникающие между участниками, разделенными административной границей в рамках единого государства, и конфликты между центром и регионами.

2. Региональным конфликтам обязательно присуща пространственная характеристика и вовлечение в них значительного количества людей.

3. В основе региональных конфликтов лежат противоречия в сфере экономики, политики, религии, идеологии, и они, как правило, протекают в русле национально-этнических и религиозных столкновений. Такие конфликты носят затяжной характер и оказывают непосредственное воздействие на систему международных отношений.

4. Региональные конфликты отличаются составом субъектов. Региональные конфликты – это противоречия в ситуациях, когда, по крайней мере, одной из конфликтующих сторон выступает регион (как формальное или неформальное образование).

5. Региональные конфликты характеризуются определенной динамикой протекания.

Корни конфликтных ситуаций часто уходят в далекое историческое прошлое и связаны с традициями народов, их социально-экономическим и культурным развитием.

Формирование образа конфликтной ситуации направляется политической элитой с активным использованием СМИ, а также средств и методов информационной войны.

Открытое конфликтное взаимодействие в региональных конфликтах может протекать в различных формах: идеологическом противостоянии, экономических санкциях, войне и вооруженных конфликтах.

Региональные конфликты носят затяжной характер. Как правило, в своем развитии они проходят несколько циклов.

Разрешение подобных конфликтов протекает очень сложно и носит поэтапный характер. Нередко в их разрешении участвуют международные организации (ООН, ОБСЕ). Разрешение региональных конфликтов всегда сопровождается подписанием договоров, соглашений, других документов.

Место региональных конфликтов в системе социальных конфликтов определяется указанной выше особенностью региональных конфликтов в виде основы их возникновения, к которой могут относиться противоречия как в сфере экономики, так и политики, религии, идеологии и т.п. Таким образом, региональные конфликты по объектам пересекаются с такими видами конфликтов как политические, экономические, этнические, экологические, информационные, духовные.

Что же составляет предмет региональной конфликтологии?

Предмет региональной конфликтологии – источники и причины, проявления, закономерности динамики и последствия регионального конфликта, а также способы и механизмы его разрешения и регулирования.

Предметом региональной конфликтологии является изучение:

1. конфликтов между различными регионами, которые являются частями какого-либо государства (например, конфликт между Косово и Сербией, которые являлись частями государства Югославия);

2. конфликтов между регионом и государством как таковым (РФ и Чечня);

3. конфликтов между государствами по поводу какого-либо региона (например, конфликт между Россией и Японией относительно Курильских островов).

(В рамках курса не изучаются конфликты между блоками стран и между отдельными государствами, возникающие вследствие столкновения общегосударственных интересов. Также предметом региональной конфликтологии не является изучение конфликтов внутри района).

4. конфликтов между регионом и районом как его составной частью (например, конфликт между областными и муниципальными властями в Ярославской области).

2. Классификация и структура региональных конфликтов

-Понятие региональной конфликтологии как науки

-Определение региональных конфликтов (региональные конфликты – разного рода социальные конфликты, возникающие между участниками, разделенными административной границей в рамках единого государства, и конфликты между центром и регионами.)

Раскрывая подробнее предмет региональной конфликтологии, выделим структурные характеристики регионального конфликта:

1. Границы конфликта: пространственные (регион); временные;

2. Субъекты: органы государственной власти, органы местного самоуправления, конкретные представители власти, общественные организации, этносы, граждане, группы граждан;

3. Объект конфликта – то, что притягивает внимание и устремление субъектов конфликта и одновременно противопоставляет их, выступая объективной основной возникновения конфликтных ситуаций.

4. Предмет конфликта – характеристики объекта, по поводу которых противостоят субъекты.

Объекты региональных конфликтов	Предметы региональных конфликтов
Территория	легитимность власти на территории суверенитет над территорией или ресурсами
Ресурсы	баланс власти распределение власти между группами возможности группы по политическому влиянию доступ к ресурсам право собственности на ресурсы «своей» территории
Статус	политический статус группы
Ценности	ценности различных групп, их соотношение приоритеты в ценностях

Типы региональных конфликтов:

1. По предмету конфликта: реалистичные (конфликт как средство достижения цели, рациональный конфликт; направлен на достижение результата; есть возможность конструктивного регулирования) и нереалистичные (конфликт как самоцель, иррациональный; нет возможности влиять конструктивно; функция – снять эмоциональное напряжение);

2. По социальным последствиям: конструктивные и деструктивные.

3. По форме проявления: латентные (скрытые) и актуализированные (имеются внешние формы проявления), спонтанные, инициативные и спровоцированные, неизбежные, вынужденные, нецелесообразные.

4. По ресурсу: с нулевой суммой (интересы сторон полностью противоположны) и с ненулевой суммой (интересы противоречивы);

5. По масштабам, длительности и напряженности: общие и локальные, бурные быстротекущие, кратковременные; острые длительные, затяжные; слабовыраженные, вялотекущие; слабовыраженные, быстротекущие.

6. Конфликты интересов (столкновение интересов различных социальных субъектов в отношении ограниченных ресурсов или престижных статусов) и конфликты ценностей (противоречия из-за конкретных различий в разделяемых сторонами ценностях. Ценности – представления людей относительно целей и норм поведения, а также групповой идентичности).

7. По характеру конфликтного действия: насильственные и ненасильственные.

8. По коммуникативной направленности: горизонтальные, вертикальные, смешанные.

3. Подходы к интерпретации понятия «регион». Типология регионов.

В политическом словаре термин «регион» появился относительно недавно, ему предшествовало понятие «провинция» – собирательное имя для территориальных сообществ. Для описания структуры территории (пространства) в региональной конфликтологии используются многочисленные понятия: ареал, регион, район, область, провинция, зона, пояс, край, страна и др.

Регион – это «безразмерное» понятие. Оно часто используется для обозначения любого участка земной поверхности, обладающего набором специфических свойств. Регион – это целостность и одновременно часть целого.

Американские профессоры П.Джеймс и Дж. Мартин в исследовании «Все возможные миры» под регионом понимают «целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами… На профессиональном языке географов слова «регион» и «район» применяются по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории*» .

Наиболее строгое и целостное определение понятия «регион» можно найти в словаре Э. Алаева. Согласно этому определению, «регион – это территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории**» .

«Хартия регионализма», принятая Европейским парламентом в 1988 году, определяет регион как гомогенное пространство, при этом гомогенность устанавливается на основе таких критериев, как:

• физико-географическая общность;

• этническая, языковая, конфессиональная или культурная общность населения;

• общее прошлое;

• общность хозяйственных структур (хозяйственного профиля).

Безразмерность понятия «регион», его применимость для территорий совершенно любого размера и масштаба нуждается, тем не менее, в оговорках, важных для региональной конфликтологии. Понятие «регион», например, активно используется в геополитике, в международных отношениях, где им обозначают крупный территориальный блок (например, Азиатско-Тихоокеанский регион).

В геополитике регион рассматривается как часть общемирового политического пространства, то есть под регионом часто понимаются различные объединения стран в блоки, союзы по экономическим или политическим причинам. Однако изучение конфликтов между такими регионами не является предметом региональной конфликтологии. Изучение данных конфликтов является предметом другой научной дисциплины, а именно – вышеупомянутой геополитики. Эти конфликты не подпадают под предмет региональной конфликтологии в силу своего масштаба.

Понятие «регион» можно рассматривать в узком и широком смысле этого слова.

В узком смысле «регион» – это одна из единиц территориальной структуры национального государства, то есть субнационального уровня, ячейка сетки административно-территориального деления, где действуют региональные властные институты с определенными компетенциями и соответствующими финансовыми ресурсами для их реализации. В России регионами – единицами первого субнационального уровня – можно назвать субъекты Российской Федерации, в США – отдельные штаты. Соответственно, единицами второго субнационального уровня в России будут муниципальные образования.

В широком смысле «регион» – это часть государственной территории, которая характеризуется определенными, специфичными для нее качествами и характеристиками. В этом случае единый регион могут составлять различные части разных субъектов, объединенные сходными характеристиками.

Таким образом, регион может быть формальным, т.е. существовать де-юре, являясь, например, административной единицей, и регион может быть неформальным, т.е. его существование определяется самими учеными на основании специальных исследований территориальной структуры государства.

Типология регионов:

Классической является типология, разработанная Н.Н. Колосовским еще в СССР. Им выделены пять типов экономических районов по особенностям производственного процесса:

1. Тяжелая индустрия: группа районов угольно-металлургических, специализирующихся на добыче углей и выплавке черных и цветных металлов. Районы эти обладают разветвленной системой машиностроительных и химических производств, которые возникают здесь на основе принципа приближения к базам сырья и энергии.

2. Нефть-гидроэнергия: добыча и переработка нефти, газа, производство гидроэнергии (к этому типу отнесѐн и Северо-Кавказский экономический район).

3. Индустрия-земледелие: группа районов перерабатывающей промышленности с преобладанием легкой и пищевой промышленности и с сельским хозяйством союзного значения.

4. Обрабатывающая индустрия: группа районов перерабатывающей промышленности

5. Северная индустрия: группа северных лесных районов пионерного типа располагается в лесной (и даже тундровой) зонах северных районов и находится на разных ступенях хозяйственного освоения. Главная цель создания комплекса – разработка особо ценных минеральных ресурсов, лесов, рыбных и морских промысловых богатств .

А.М. Корнеев предложил группировку районов по соотношению обеспеченности природными и трудовыми ресурсами:

1.Богатые ископаемыми и другими природными ресурсами, но имеющие ограниченные трудовые ресурсы (Западно- и Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Казахстанский районы).

2.Не обеспеченные местными ископаемыми ресурсами, но располагающие трудовыми ресурсами (Центральный, Западный, Белорусский и др.).

3.Имеющие ископаемые и другие природные ресурсы, сельскохозяйственное промышленное сырье, а также обеспеченные трудовыми ресурсами (Донецко-Приднепровский, Северо-Кавказский, Центрально-Черноземный, Среднеазиатский районы) .

Это были типологии регионов, характерные для экономики Советского Союза.Но предложенные подходы необходимы и сейчас для анализа экономики регионов и определения направлений их развития. Поэтому рассмотренные работы важны для исследования типологии проблемных территорий в настоящее время.

Поэтому с целью выявления актуальных проблем для каждого отдельного региона, современные российские ученые создали новые классификации регионов.

Так, в Программе Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995–1997 годах» выделены различные типы проблемных регионов как приоритетов региональной политики:

-отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Отстающие в экономическом отношении регионы характеризуются чрезмерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалом.

Депрессивные районы – территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но переживающие структурный кризис, в результате чего происходит устойчивое снижение объемов производства и реальных доходов населения и растет безработица.

Кризисные регионы отличаются экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов)

При проведении типологии районов на первые годы постсоветской экономики А.И. Трейвиш и Т.Г. Нефедова использовали такие критерии, как сильный спад промышленного производства; темпы относительного обнищания (опережение доходов ценами); сальдо миграции населения; высокая безработица.

В результате были выделены два типа территорий:

-кризисные (включая три подтипа): зона вооруженных территориальных конфликтов на Северном Кавказе, прежде всего в Чечне;

«нищающие окраины»: этнические, северные, кавказские, а также просто периферийные регионы. Они выделяются сильным удорожанием жизни и оттоком населения. На Кавказе также наблюдается обвальный спад производства;

-районы классической депрессии с сильным спадом производства и безработицей;

-относительно благополучные (включая четыре подтипа):

аграрно-индустриальные к западу и к югу от Москвы и полоса от Краснодара до Саратова. Там заметен промышленный спад, но жизнь не слишком подорожала, а безработица низка;

нефтегазовые и крупнопромышленные районы: ценные ресурсы, развитое многопрофильное производство, а иногда и реформаторский потенциал. Умеренный индустриальный спад, а относительное благополучие им обеспечивают либо догоняющий инфляцию рост доходов, либо низкая безработица;

теряющие население, но (парадоксальным образом) благополучные по другим показателям сибирские регионы от Кузбасса до Якутии;

В начале 2007 года Министерство регионального развития Российской Федерации разработало новый подход к типологии регионов РФ на основе «Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», представленной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года . В типологии все субъекты Российской Федерации объединены в группы по основанию развития, степени включенности в глобальные процессы развития – глобализацию, урбанизацию и неоиндустриализацию.

Все субъекты Российской Федерации были разделены на типы по основанию развития

Были выделены следующие типы: регионы-локомотивы роста (мировые города и центры федерального значения); опорные регионы (сырьевые и старопромышленные); депрессивные регионы (фоновые и кризисные).

Регионы – локомотивы роста – это территории с высоким социально-экономическим, научно-техническим, кадровым потенциалом. Эти регионы вносят существенный вклад в прирост ВВП страны.

Для данной группы характерны самые высокие показатели душевого валового регионального продукта, объемов инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности, вовлеченности во внешние экономические связи, относительно высокой покупательной способности населения и более низкой, чем в среднем по России, доли бедного населения.

Опорные регионы, в состав которых входят сырьевые и старопромышленные регионы. Регионы первой группы являются сырьевыми зонами России. Это экспортоориентированные территории, где инфраструктурные проекты последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики.

Старопромышленные регионы – это территории с традиционными индустриальными производствами, переживающими в настоящий момент структурный кризис (устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, низкий уровень жизни населения, дефицит квалифицированных кадров и т.п.). Производства в этих регионах испытывают дефицит не столько капитала, сколько реалистичных и конкурентоспособных проектов развития. Инфраструктурная сеть становится избыточной, а потому разорительной.

Для депрессивных регионов характерен значительный экономический спад в основных отраслях в течение 10 лет (после 1997 года). Отличием депрессивных регионов является то, что при более низких в настоящее время, чем в среднем по стране, экономических показателях, в прошлом это были достаточно развитые районы, по некоторым позициям занимавшие видное место в экономике страны. Кроме того, на этих территориях отмечается низкий уровень жизни населения, в некоторых – дефицит трудовых ресурсов. Депрессивные регионы делятся на две подгруппы – фоновые и кризисные.

К фоновым относят регионы, где:

низкий уровень жизни населения;

устаревшая технологическая база;

недостаточное рыночное позиционирование;

дефицит кадров.

Особенностью кризисных регионов являются:

существенное отставание от других регионов страны по уровню социально-экономического развития;

высокий уровень безработицы;

слабая инфраструктурная обеспеченность роста городских поселений;

высокий уровень социальных конфликтов.

Из республик Северного Кавказа в группу депрессивных (кризисных) ре-гионов вошли: Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия-Алания.

Отдельно выделяются «Особые регионы» (спецтерритории), для которых характерна низкая пространственная мобильность населения, высокий уровень безработицы, сложная политическая ситуация и экономическая стагнация [28]. В эту группу были включены Ингушская и Чеченская республики.

4. Суверенитет как ключевое понятие региональной конфликтологии (определение, эволюция, виды)

Слово суверенитет произошло от французского слова souverainete и английского sovereignty - «верховная власть» и означает верховенство и независимость власти.

Суверенитет - один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутриполитические и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил (организаций). «В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти».

Верховенство государственной власти характеризуется тем, что государственная власть посредством правотворчества регулирует весь комплекс общественных отношений (за исключением общественных отношений, которые не регулируются правом) в государстве и на его территории, при этом над государственной властью не может стоять никакая другая власть ни внутри страны, ни за ее пределами (исключение составляет власть, осуществляемая народом непосредственно на выборах и референдуме).

Верховенство государственной власти внутри страны обозначает:

- универсальность ее властной силы, которая распространяется на все населения, все партии и общественные организации данной страны;

- ее прерогативы

- наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагается.

Государственный суверенитет имеет две стороны: внутреннюю сторону - исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории; внешнюю сторону - самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом, когда соответствующие действия совершаются в строго правовом порядке. Государство в соответствии с международным правом и своим национальным законодательством может уступать свои суверенные права межгосударственным организациям.

В современном мире суверенитет ни одного государства не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от других государств, от мирового сообщества в целом. Любое демократическое государство внутри страны должно постоянно прислушиваться к мнению граждан, социальных групп и их негосударственных образований. В международных отношениях государство берет на себя обязательства, считается с общепризнанными нормами международного права, с заключенными им договорами. Однако это не ущемляет добровольный характер, договоры устанавливаются по взаимному или по всеобщему согласиюВ суверенитете государство находит свое политическое и юридическое выражение полновластия народа, в интересах которого государство осуществляло руководство обществом. Государственный суверенитет как особенность государственной власти следует отличать от народного суверенитета и национального суверенитета. Государственный суверенитет может совмещаться с народным суверенитетом и национальным суверенитетом. Демократическое государство, в котором нации и народности реализовали свое право на национальное самоопределение, представляет собой суверенное государство во всех указанных ранее значениях, т. е. включая народный и национальный суверенитет.