Глава VI. Проектирование и создание организаций

6.1. Понятие основные этапы организационного проектирования

Спроецировать эффективную организацию — значит оп­ределить такое соотношение ее ключевых элементов, при котором наиболее оперативно и своевременно будут вы­полняться требования субъекта управления.

Процедура организационного проектирования включает в себя следующие основные этапы:

1. Определение миссии, целей, функционирования и ос­новных функций организации.

2. Выбор правовой формы организации или объединения.

3. Формирование рабочих.

4. Распределение спроектированных рабочих групп по уровням управления организации.

5. Выбор оптимальной структуры управления.

6. Делегирование полномочий и распределение ответствен­ности.

7. Создание системы и информационного обеспечения орга­низации.

6.2. Определение миссии и цепей организации

Миссию часто определяют как предназначение организа­ции в условиях постоянно меняющейся внешней среды. Определение миссии вновь создаваемой организации яв­ляется основным и наиболее сложным этапом процесса орга­низационного проектирования. От того, насколько коррект­но будет сформулирована миссия, во многом зависит эф­фективность функционирования и динамика развития любого предприятия.

На формирование и развитие миссии существенное вли­яние оказывают следующие факторы:

— собственники фирмы;

— сотрудники;

— покупатели;

— деловые партнеры;

— накопленные организацией ценности;

— стиль управления;

— внешняя среда организации.

Миссия способствует созданию определенной корпоратив­ной культуры организации. Во-первых, в организации должны прини­маться только такие решения, которые реализуют ее цели функционирования. Во-вторых, во избежание деятельности, которая мешает достижению целей функционирования, глобальная цель, т. е. миссия, должна быть доведена до каждого руководителя и исполнителя. Содержание миссии реализуется на практике посредством постановки и достижения целей функционирования.

6.3. Выбор правовой формы организации

Основная проблема при выборе оптимальной правовой формы организации заключается в том, что необходимо найти оптимальное для учредителей соотношение между их права­ми, выгодами и обязанностями. Чем выше степень ответствен­ности учредителей по обязательствам организации, тем выше рейтинг организации на рынке. С другой стороны, в случае банкротства предприятия его учредители понесут потери, про­порциональные степени их ответственности. Следовательно, степень ответственности учредителей организации должна быть минимально достаточной для того, чтобы обеспечить необхо­димый уровень доверия со стороны деловых партнеров, и в то же время вполне приемлемой для самих учредителей.

В связи с участием в образовании имущества юридичес­кого лица его учредители (участники) могут иметь обяза­тельственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество, а также не иметь таких прав. С этой точки зрения все организации можно раз­делить на три основные группы.

К организациям, в отношении которых их участники име­ют обязательственные права, относятся хозяйственные то­варищества и общества, производственные и потребительс­кие кооперативы.

К организациям, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, отно­сятся государственные и муниципальные унитарные пред­приятия, в том числе дочерние предприятия, а также фи­нансируемые собственником учреждения.

К организациям, в отношении которых их учредители (уча­стники) не имеют имущественных прав, относятся обществен­ные и религиозные организации (объединения), благотвори­тельные и иные фонды, объединения юридических лиц (ас­социации и союзы).

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими орга­низациями, могут создаваться в форме потребительских ко­оперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других фор­мах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять пред­принимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

Любые организации подлежат государственной регистра­ции в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. При государственной регист­рации фирменное наименование организации включается в единый государственный реестр юридических лиц, откры­тый для всеобщего ознакомления.

Любая организация действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредитель­ного договора. В случаях, предусмотренных законом, юри­дическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об орга­низациях данного вида.

Учредительный договор юридического лица заключает­ся, а устав утверждается его учредителями (участниками). В учредительном договоре должны определяться наименование организации, место ее нахождения, порядок управления деятельностью и т. п. В учредительных документах неком­мерческих организаций и унитарных предприятий, а в пре­дусмотренных законом случаях и других коммерческих орга­низаций должны быть определены предмет и цели деятель­ности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предус­мотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятель­ности по его созданию, условия передачи ему своего иму­щества и участия в его деятельности. Договором определяют­ся также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юриди­ческого лица, выхода учредителей (участников) из его со­става.

Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

Юридическое лицо осуществляет хозяйственные опера­ции через свои органы, действующие в соответствии с зако­ном, иными правовыми актами и учредительными докумен­тами.

Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Организации могут иметь представительства и филиалы.

Представительством является обособленное подразделе­ние юридического лица, расположенное вне места его на­хождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Филиалом является обособленное подразделение юриди­ческого лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том чис­ле функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридически­ми лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юри­дическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверен­ности.

Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Коммерческие организации в целях координации их пред­принимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций, или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) воз­лагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном действую­щим законодательством, либо может создать для осуществ­ления предпринимательской деятельности хозяйственное об­щество или участвовать в таком обществе.

Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, также могут добровольно объеди­няться в ассоциации (союзы) этих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерчес­кой организацией.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятель­ность и права юридического лица.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную от­ветственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.

Наименование ассоциации (союза) должно содержать ука­зание на основной предмет деятельности ее членов с вклю­чением слова "ассоциация" или "союз".

Учредительными документами ассоциации (союза) явля­ются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав.