4. Принцип ответственности:

- устанавливается внутренняя подотчетность и ответственность должностных лиц;

- ответственность перед Законом;

- отсутствует прямая ответственность перед государственными органами власти. Вместе с тем, согласно ст. 74 ФЗ-131(с учетом внесенных дополнений ФЗ № 90 от 7 мая 2009 г) высшее должностное лицо субъекта РФ вправе: а) отстранить от должности главу муниципального образования (или главу администрации) в случае издания им противозаконных актов и действий в отношении нарушения прав и свобод граждан (ршенеиие может быть обжаловано в судебном порядке); б) наряду с представительным собранием может инициировать удаление указанных должностных лиц с должности в случае получения ими неудовлетворительной оценки по результатам годового отчета перед представительным органом и некоторым иным основаниям (окончательное решение принимается в течение одного месяца двумя третями голосов депутатов местного представиителнього органа).

=============

2.5. Система муниципальных правовых актов

Конституция РФ и ФЗ № 131 (ст. 7 "Муниципальные правовые акты") наделяет все муниципальные образования (далее - МО) правом издавать собственные, не противоречащие федеральным, правовые акты, во исполнение ими вопросов местного значения.

В систему муниципальных правовых актов входят:

-Устав МО, правовые акты принятые на местном референдуме (сходе) граждан;

- нормативные и иные правовые акты представительного органа МО;

- правовые акты главы МО, постановления и распоряжения главы администрации МО, иных органов и должностных лиц МО.

====================

Юридическая сила, значение данных актов соответствует тому порядку, в котором они перечислены.

Актами высшей юридической силы, имеющими действие на всей территории МО, конечно же, являются Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на референдуме (сходе) граждан.

Согласно ст. 44 ФЗ № 131 в Уставе должны быть отражены

следующие вопросы:

а) перечень вопросов местного значения;

б) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

в) структура и порядок формирования органов МСУ;

г) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

д) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

е) сроки исполнения полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основание и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

ж) виды ответственности органов и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц МСУ;

з) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

и) порядок внесения изменений и дополнений в Устав МО;

к) иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

============================

Так как Устав имеет прямое действие и высшую юридическую силу, то в случае противоречия нормативных правовых актов органов МСУ применяется Устав МО.

В свою очередь, положения и нормы Устава, противоречащие действующему федеральному законодательству не применяются и подлежат пересмотру.

---------------

Приведенный перечень вопросов условно можно разделить на три блока - общие вопросы; вопросы организационно-кадрового характера и вопросы местного бюджета. Все они являются ключевыми для любого МО. Однако Закон не запрещает включение в Устав и иных вопросов, но при условии - если это вытекает из других действующих законов.

Устав принимается двумя третями голосов депутатов представительного органа (в поселениях с числом избирателей до 100 человек - простым большинством голосов граждан на сходе).

Устав вступает в силу после государственной регистрации (согласно ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" от 21.07. 2005г.) и его опубликования. Процедура регистрации подтверждает соответствие Устава федеральному и региональному законодательству и соблюдение установленных процедур его принятия.

Отказ в государственной регистрации Устава может быть обжалован в судебном порядке.

================****===================