- •Тема 1. Предмет, задачи и научные основы курса
- •1.1. Муниципальная форма системной организации жизнедеятельности людей. Предмет учебного курса
- •1.2. Исторические предпосылки и теоретические основы
- •1.2. Исторические предпосылки и теоретические основы
- •1. Местное управление осуществляется в рамках системы государственного управления путем образования специальных административных органов государства на местах;
- •2. Местное управление осуществляется в форме местного самоуправления, то есть независимого образования и функционирования органов управления самими жителями населенных пунктов;
- •3. Местное управление осуществляется в форме сочетания (синтеза) государственного управления и частично местного ( муниципального) самоуправления.
- •1. На практике относительно зрело "общественная теория" реализована в англосаксонской модели местного хозяйства и управления (Великобритания, сша, Канада, Австралия, Новая Зеландия).
- •1. Существует ли самоуправление вообще (взгляды от полного отрицания до частичного, урезанного признания)?
- •2. Если феномен самоуправления все же существует, то как оно соотносится с системой государственного управления?
- •Тема 2. Модель и правовые основы системы муниципального самоуправления в Российской Федерации
- •2.2. Теоретическая и правовая парадигма системы
- •2.3. Правовые основы "самостоятельности" местного управления в Россйской Федерации
- •2.4. Порядок и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного управления
- •2. Принцип организационного обособления мсу:
- •3. Принцип ограниченности, предельности полномочий и функций:
- •4. Принцип ответственности:
- •2.5. Система муниципальных правовых актов
- •Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления.
- •1. Местное самоуправление осуществляется только на уровне районов, включающих в себя все поселения, находящиеся в границах района (в 42 субъектах рф);
- •2. Мсу организовано только на уровне поселков и сельских округов (в 23 субъектах рф),
- •3.2. Роль и значение планов территориального развития
- •Транспортная доступность – расстояние от земельного участка более 500 м. До остановки общественного транспортного;
- •Удаленность земельного участка от центра города – получасовая доступность на общественном транспорте;
- •Расположение земельных участков на основных магистралях с интенсивным движением транспорта: загазованность, повышенный уровень шума.
- •3.3. Роль ассоциации «Совет муниципальных образований»
- •3.4. Типы муниципальных образований
- •Тема 4. Система органов и организация деятельности
- •2. Органы представительной власти:
- •6) Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- •10) В иных случаях, установленных Федеральным законом.
- •3. Органы исполнительной власти:
- •7) Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- •Тема 5. Особенности муниципального управления в городах
- •5.2. Система государственного и муниципального управления
- •5.3. Система государственного и муниципального управления
- •Тема 6. Муниципальная служба и ответственность
- •6.1. Муниципальная служба и ее особенности
- •6.2. Организация труда муниципальных служащих
- •Публично-правовой характер;
- •Имеет задачи, связанные с осуществлением мсу;
- •2. Организация труда муниципальных служащих
- •Тема 7. Муниципальное управление. Формы и методы работы
- •1. Процесс муниципального управления.
- •2. Формы и методы работы местных органов самоуправления.
- •3. Работа с населением, общественными организациями, предприятиями
- •7.2. Формы и методы работы местных органов самоуправления
- •7.3. Работа с населением, общественными организациями,
- •Тема 8. Экономические и финансовые основы местного
- •8.1. Сущность экономических основ местного самоуправления.
- •2) Органы мсу самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливаю местные налоги и сборы;
- •3) По меньшей мере часть финансовых средств органов мсу должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы мсу вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
- •8.2. Муниципальная собственность
- •2) Имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам мсу федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
- •8.3. Муниципальные хозяйствующие субъекты
- •8.4. Муниципальный бюджет
- •1. К налоговым доходам относятся:
- •2. К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:
- •8.5. Муниципальный заказ
- •8.6. Внешнеэкономическая деятельность органов мсу
- •Тема 9. Инвестиционная деятельность в муниципальном секторе
- •9.2. Инвестиционная политика и механизмы ее
- •2.1.Инвестиционная деятельность в муниципальном секторе
- •2.3.Участие органов мсу в инвестиционной деятельности
- •Тема 10. Управление комплексным социально-экономическим
- •Следующими шагами алгоритма управления муниципальным
- •Разработка долговременной социально-экономической политики, миссии (стратегии)
- •Планирование социально-экономического развития.
- •Реализация планов развития
- •1. Отсутствует единая нормативно-правовая и методическая базы планирования внутри систем и порядка взаимодействия между ними.
- •2 Необходимы активная позиция управленцев высшего звена по отношению к вопросу системности планирования и достаточный уровень профессионализма специалистов, формирующих документы планирования.
- •10.3. Проблемы и механизмы стратегического планирования
- •На этапе формирования обосновываются и выбираются приоритетные направления развития экономики города и сферы деятельности местных властей.
- •Методология процесса разработки Стратегии
- •Формирование информационной базы
- •Анализ, прогноз
- •Реализация стратегии
- •10.4. Муниципальные целевые программы как форма
- •Тема 11. Ответственность органов местного самоуправления.
- •Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
- •Надзор за соблюдением законности в деятельности местного самоуправления.
- •11.1. Ответственность органов местного самоуправления
- •9.2. Надзор за соблюдением законности в деятельности
- •Имущество, находящееся в муниципальной собственности;
- •Имущество, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •2) Следующий этап активного расширения муниципальной собственности был связан с приватизацией государственных предприятий.
- •4.3. Управление муниципальным имуществом
- •4.4. Муниципальная собственность на землю
- •1 Игнатов в.Г., Рудой в.В. Местное самоуправление: Учебн. Пособие. Ростов н/д, 2003. С. 244.
- •1) Процедуры территориального землеустройства — установления границ поселения, пригородной зоны, кадастровых образований, красных линий, сервитутов, объектов недвижимости;
- •2) Земельные отношения в части процедуры:
- •3. Физический износ здания определяется по формуле
- •4. Остаточная восстановительная стоимость объекта:
2.4. Порядок и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного управления
В Законе №131-ФЗ в целях гарантирования МСУ от вмешательства государственных органов четко оговорен порядок взаимодействия федеральных и региональных государственных оргнов власти с органами МСУ.
Так, в ст. 5 предусматрены следующие правовые полномочия для федеральных властей в отношении МСУ:
- определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых настоящим законом;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов МСУ и их должностных лиц по решению вопросов местного значения";
- осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий допускается только в случаях и в порядке, установленных Конституцией и федеральными законами;
Фактически аналогичные нормы содержатся в ст. 6 в части полномочий органов власти субъектов РФ в отношении органов МСУ.
===========
В целом в действующем законодательстве отчетливо воплощены следующие принципы, обеспечивающие реальную самостоятельность местного управления:
1. Принцип гарантий местного самоуправления.
Законодательство предусматривает:
- основы самостоятельной организации и деятельности органов МСУ;
- взаимодействие государственных органов с органами МСУ только в пределах и в порядке, предусмотренных Законом;
- судебную защиту прав МСУ;
- финансовую и эконоическую самостоятельность;
- запрет на ограничение прав МСУ и прямой пересмотр их правомочий со стороны испонительной власти (управления) государста.
2. Принцип организационного обособления мсу:
- самостоятельный порядок образования органов МСУ на основе местного правотворчества. Вмешательство госорганов не допускается.
- осуществление функций и правомочий МСУ органами госвласти не допускается;
- решения исполнительных органов МСУ могут быть отменены представительной властью МСУ, или признаны недействительными по решению суда;
- должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих.
3. Принцип ограниченности, предельности полномочий и функций:
- законом четко прописаны полномочия органов МСУ (что они могут делать), функции (что обязаны делать) без всякого вмешательства в их правовое поле органов управления государства.
=======================
Разумеется, на практике всегда существует вероятность несоблюдения этого принципа и в итоге возникновения противоречий. Но для этого существует прокурорский надзор и судебная система.
В нормативно-правовом плане полнота воплощения в жизнь данного принципа существенно зависит от того, каким конкретно образом и степенью полноты правомочия и функции органов МСУ зафиксированы в нормах права.
В этой связи обратим внимание на практику развитых стран.
А) В "англосаксонской модели" в части описания правомочий деятельности МСУ применяется принцип «позитивного регулирования» ( США, Великобритания и др.). Принцип означает четкое и подробное описание всех прав и обязанностей местной власти, в том числе в их собственных Уставах (правило Диллона). Все спорное - решается через суд.
Б) В странах "континентального права" (Европа) получил распространение Принцип «негативного регулирования», согласно которому - можно все, что не запрещено Законом. То есть, устанавливаются не права, а запреты.
В). Смешанный вариант, когда устанавливаются основные права и основные запреты.
Примечание: приведенный выше перечень "вопросов местного значения" (ст. 14.1 ФЗ № 131) явно сформулирован на основе принципа "позитивного регулирования".