2) Следующий этап активного расширения муниципальной собственности был связан с приватизацией государственных предприятий.

Основные принципы правового решения вопроса о судьбе находящихся на балансе предприятий объектов социальной инфраструктуры при их приватизации были определены Указом Президента РФ от 10 января 1993 года №8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».

Этот документ определил виды социальных объектов, которые не могли быть включены в уставные капиталы приватизируемых предприятий. В этот перечень также вошли объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения:

• здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, в том числе встроенно-пристроенные (за исключением находящихся в границах территории предприятий), используемые предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, для нужд организаций и учреждений социальной защиты населения, детских домов, домов ребенка, домов престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых;

• оздоровительные детские дачи и лагеря;

• объекты транспортного и энергетического обеспечения данного региона;

• объекты и учреждения здравоохранения, обслуживающие жителей данного региона;

• жилищный фонд и обслуживающие его жилищно-строительные подразделения предприятий и организаций.

Это было началом процесса активного увеличения муниципальной собственности.

Муниципальная собственность активно формировалась в течение 1992-95гг. хотя и до сих пор происходит передача некоторых объектов в муниципальную собственность. Одновременно осуществлялась и приватизация, например, жилого фонда, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Приватизация продолжается и в настоящее время, разумеется уже совсем низкими темпами.

Итак, вывод: С правовой точки зрения это был первый в России прецедент принудительного вменения собственности другому лицу вне зависимости от желания этого лица. Оригинальность ситуации определялась еще и тем, что этим новым собственником становилось местное сообщество, формально не входящее в систему государственного управления.

Далее был закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 года, где также был определен состав муниципального имущества, но мы не будем останавливаться на его положениях, так как основной законодательный акт, действующий в настоящее время и устанавливающий основные правила игры в этой сфере- это одноименный закон 2003 года № 131-ФЗ, основные положения которого в части формирования муниципального имущества рассмотрим далее.

Слайд 7

4.2. Муниципальное имущество в составе муниципальной собственности

Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст.50 п.1) определены 3 группы имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности. Это имущество предназначено для:

• решения вопросов местного значения поселениями, муни­ципальными районами, городскими округами;

• осуществления отдельных государственных полномочий, пе­реданных местному самоуправлению;

• обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативно-правовыми актами представительного органа му­ниципального образования.;

Относительно первой группы установлено, для решения каких именно вопросов местного значения имущество может находиться в муниципальной собственности, а состав имущества определен применительно к видам муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ).

Правительство РФ обеспечивает безвозмездную передачу в му­ниципальную собственность имущества, предназначенного для ре­шения вопросов местного значения, находившегося на 8 октября 2003 г. в федеральной собственности.

ПЕРЕЧИСЛИТЬ ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ИМУЩЕСТВА!

Таблица 3.1. Имущество в собственности муниципальных образований

Вид имущества	Поселения	Муници-	Городские
		пальные районы	округа
1. Имущество, предназначенное для элек-
тро-, тепло-, газо- и водоснабжения насе-
ления, снабжения населения топливом, для
освещения улиц населенных пунктов	+	—	+
Имущество, предназначенное для электро-
и газоснабжения в границах муниципаль-
ного района, городского округа	—	+	+
2. Автомобильные дороги общего пользо-
вания, мосты и иные транспортные инже-
нерные сооружения в границах населенных
пунктов, за исключением автомобильных
дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения, а
также имущество, предназначенное для их
обслуживания	+	—	+
Автомобильные дороги общего пользова-
ния между населенными пунктами, мосты
и иные транспортные инженерные соору-
жения вне границ населенных пунктов в
границах муниципального района, за ис-
ключением автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений федерального и
регионального значения, а также имущест-

Продолжение табл. 3.1

Вид имущества	Поселения	Муници-	Городские
t		пальные районы	округа
3. Пассажирский транспорт и другое иму-
щество, предназначенное для транспортно-
го обслуживания населения в границах
поселения	+	—	+
Пассажирский транспорт и другое имуще-
ство, предназначенное для транспортного
обслуживания населения между поселе-
ниями на территории муниципального
района	—	+	+
4. Жилищный фонд социального исполь-
зования для обеспечения малоимущих гра-
ждан, проживающих в поселении и нуж-
дающихся в улучшении жилищных усло-
вий, жилыми помещениями на условиях
договора социального найма, а также иму-
щество, необходимое для содержания му-
ниципального жилищного фонда	+	—	+
5. Имущество, предназначенное для преду-
преждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций	+	+	+
6. Объекты, а также пожарное оборудова-
ние и снаряжение, предназначенное для
обеспечения первичных мер по тушению
пожаров	+	—	+
7. Библиотеки	+	—'	+
Межпоселенческие библиотеки и библио-
течные коллекторы	—	+	+
8. Имущество, предназначенное для орга-
низации досуга и обеспечения жителей
услугами организаций культуры	+	-	+
9. Объекты культурного наследия (памят-
ники истории и культуры) местного (му-
ниципального) значения	+	—	+
10. Имущество, предназначенное для раз-
вития массовой физической культуры и
спорта	+	—	+
11. Имущество, предназначенное для орга-
низации благоустройства и озеленения
территории поселения, в том числе для
обустройства мест общего пользования и
мест массового отдыха населения	+	—	+
12. Имущество, предназначенное для сбора
и вывоза бытовых отходов и мусора	—	+	+
Имущество, предназначенное для утилиза-
ции и переработки бытовых и промыш-
ленных отходов	+	—	+

157

Окончание табл. 3.1

Вид имущества	Поселения	Муници-	Городские
		пальные районы	округа
13. Имущество, включая земельные участ-
ки, предназначенное для организации ри-
туальных услуг и содержания мест захоро-
нения	+	+	+
14. Имущество, предназначенное для офи-
циального опубликования (обнародования)
муниципальных правовых актов, иной
официальной информации	+	+	+
15. Земельные участки, отнесенные к му-
ниципальной собственности в соответст-
вии с федеральными законами	+	+	+
16. Обособленные водные объекты на тер-
ритории	+	+	+
17. Леса, расположенные в границах насе-
ленных пунктов	+	—	+
18. Имущество, предназначенное для соз-
дания, развития и обеспечения охраны
лечебно-оздоровительных местностей и
курортов местного значения	+	+	+
19. Имущество, предназначенное для орга-
низации и осуществления экологического
контроля	—	+	+
20. Имущество, предназначенное для орга-
низации охраны общественного порядка
муниципальной милицией	-	+	+
21. Имущество, предназначенное для обес-
печения общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основ-
ного общего, среднего (полного) общего
образования, а также предоставления до-
полнительного образования и организации
отдыха детей в каникулярное время	—	+	+
22. Имущество, предназначенное для ока-
зания скорой медицинской помощи (за
исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больнич-
ных учреждениях, медицинской помощи
женщинам в период беременности, во
время и после родов	—	+	+
23. Архивные фонды, в том числе кадастр
землеустроительной и градостроительной
документации, а также имущество, пред-
назначенное для хранения указанных
фондов	-	+	+

Необходимо отметить, что не всем вопросам местного значения поставлено в соответствие муниципальное имущество, и возможность нахождения имущества в муниципальной собственности не связана напрямую с формулировками вопросов местного значения. Здесь про­слеживается другая связь: если услуга населению, обеспечение либо организация предоставления, создание условий для предоставления, содействие предоставлению которой отнесено к вопросам местного значения, может быть оказана иным субъектом рынка (не муници­пальной формы собственности) на конкурентной основе, то соот­ветствующее имущество в муниципальной собственности находиться не может.

Более того, если у МО возникает право собственности на такое имущество, равно как и право на иму­щество, не предназначенное для осуществления отдельных государ­ственных полномочий, переданных органам местного самоуправле­ния, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных слу­жащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, ука­занное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целе­вого назначения имущества) либо отчуждению (ст. 50 ч. 5).

Помимо этого право муниципальной собственности возникает, осуществляется и прекращается не на общих основаниях (не всегда так же, как и у дру­гих участников гражданских правоотношений), а с особенностями, устанавливаемыми Федеральным законом (ст. 50 ч. 6).

Слайд 8

Итак, подход к возможному составу муниципального имущества определяется следующими положениями:

• в муниципальной собственности может находиться только иму­щество, необходимое для реализации функций МСУ;

• за исключением имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, ра­ботников муниципальных предприятий и учреждений, вопросы возникновения права муниципальной собственности на иму­щество решаются федеральным и региональным законодатель­ством;

• в муниципальной собственности не может находиться иму­щество, используемое в коммерческих целях на конкурентной основе.

Этот подход соответствует месту и роли публичной власти в ры­ночной экономике, но нельзя твердо сказать, что Федеральный закон определил допустимое целевое назначение муниципального имуще­ства совершенно оптимальным образом.

Например, в собственности поселений может находиться имуще­ство, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом (п. 1 ч. 2 ст. 50), но та­кое же имущество может находиться и в собственности энергетических компаний; значит, необходима гораздо большая конкретизация этого положения.

С другой стороны, к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для развития малого предпринимательства (п. 28 ч. 1 ст. 14), а основным инструментом с учетом имеющихся в большинстве поселений ограниченных возможностей поддержи малого бизнеса могло бы стать предоставление соответствующим лицам в аренду на приемлемых условиях нежилых помещений, которые в соответствии с Федеральным законом в муниципальной собствен­ности находиться не могут. И это не единственный пример.

Слайд 9 и 10

Если рассматривать поэлементную структуру, то все объекты муниципальной собственности подразделяют на недвижимое и движимое имущество, по-разному участвующие в хо­зяйственном обороте. К объектам недвижимого имущества относятся:

земельные участки;

недра и другие природные ресурсы;

имущество органов местного самоуправления, в т.ч. здания и сооружения;

муниципальные унитарные предприятия;

муниципальные учреждения;

муниципальные жилищный фонд

К объектам движимого имущества относятся:

различное оборудование, транспортные средства;

пакеты акций и др. ценные бумаги, доли участия в хозяйственных обществах;

средства бюджета и внебюджетных фондов;

нематериальные активы (патенты, лицензии) и др.

А в соответствии с ГК РФ в зависимости от особенностей управления муниципальное имущество подразделяется следующим образом:

• закрепляемое за муниципальными предприятиями и учреж­дениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;

• составляющее муниципальную казну, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество.

Такое деление имущества необходимо также для установления имущественной ответственности муниципального образования и созданных им юридических лиц по обязательствам.

====================

Какие же правовые основы существуют сейчас в области формирования муниципальной собственности. Изначально муниципальное имущество сформировалось в результате передачи имущества из государственной собственности и путем приватизации государственных предприятий. Дальнейшую правовую основу муниципального имущества регулирует ГК РФ (ст.136, 218) и ФЗ 131-ФЗ 2003 г.

Основные способы формирования муниципального имущества следующие:

- создание или изготовление новых вещей за счет средств местного бюджета;

- приобретение в результате сделок;

-получение в результате наследования;

-переход права собственности в результате преобразования;

-включение в муниципальную собственность бесхозной вещи;

-разграничение имущества между муниципальными образованиями;

-передача имущества их государственной собственности.

Некоторый комментарий.

Непосредственно органы МСУ новые вещи не изготавливают и не создают, но по их заказу за бюджетные средства такие вещи могут изготавливаться другими лицами (ст. 54 ФЗ №131); новые вещи мо­гут создаваться и изготавливаться также муниципальными пред­приятиями как на основе муниципального заказа, так и за счет собственных средств. Например, за счет средств местного бюдже­та в соответствии с вопросами местного значения могут строиться автомобильные дороги, мосты и иные транспортные инженерные сооружения, жилые помещения и др. (ст. 14, 15, 16). Эти вещи мо­гут находиться в муниципальной собственности и, следовательно, включаются в состав муниципального имущества (ст. 50), т.е. соз­дание или изготовление новых вещей является для муниципальных образований законным способом формирования муниципального имущества.

Участие в сделках по приобретению имущества, которое может в соответствии с законодательством находиться в муниципальной соб­ственности, муниципальным образованиям не запрещено.

Муниципальные образования могут в соответствии с ГК РФ при­зываться к наследованию по завещанию (часть третья, ст. 1116 ч. 2). К наследованию по закону может призываться только Российская Федерация в отношении выморочного имущества, и такое имущество может передаваться в собственность МО из федеральной собственности (часть третья, ст. 1151 ч. 2, 3), что не яв­ляется правом муниципальных образований наследования вымороч­ного имущества.

Муниципальные образования, не являясь юридическими лицами, не подлежат реорганизации в порядке, определенном для таких лиц, однако, согласно ст. 13 Закона о местном самоуправлении 2003 г., могут быть преобразованы. В этом случае переход права собственности на имущество преобразованного муниципального образования к его правопреемникам осуществляется на основании закона субъекта Рос­сийской Федерации.

По истечении года со дня постановки на учет в муниципальную собственность, в соответствии с частью первой, ст. 225 ч. 3, может быть включена на основании решения суда бесхозяйная недвижимая вещь.

Из всех перечисленных возможностей формирования муниципального имущества основными должны были бы стать создание и приобретение объектов имущества за счет средств местного бюджета, но это в том случае, если бы муниципальные образования имели многолетнюю историю своего существования и (или) значительные финансовые ресурсы. Поскольку ни того, ни другого в российской действительности не имеется, имущество МО в своей основной части формировалось и формируется посредством¹ свойственных публично-правовым образованиям процедурам разграничения имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также передачи имущества из государственной в муниципальную собственность.

Напомним, что первоначально это было сделано в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в настоящее время этот процесс продолжается в ходе земель­ной, имущественной, административной и муниципальной реформ.