Реализация стратегии

Наиболее характерные ошибки, возникающие у разработчиков и участников процесса разработки стратегических планов развития муниципальных образований:

• Формальное и непрофессиональное проведение анализа, подмена его глобальными общефилософскими дискуссиями, оканчивающимися очевидными и неконструктивными выводами;

• Систематически недооцениваются аспекты стратегического планирования, связанные с общественным участием и активизацией местного сообщества, что порождает конфликт интересов;

• Слабое внимание уделяется институциональному обеспечению реализации стратегического плана. Мониторинг реализации стратегического плана проводится формально и неэффективно, а его результаты не позволяют судить о степени приближения к поставленным целям. Методика работы над стратегическим планом не предусматривает процедуры корректировки и обновления стратегии, в результате чего стратегический план быстро теряет свою актуальность и в скором времени «кладется на полку».

По ряду признаков разрабатываемые в муниципалитетах стратегические планы больше тяготеют к традиционным комплексным программам социально-экономического развития. Иногда двойственный характер документа проявляется уже в его названии, например: «Стратегический план города: программа комплексного социально-экономического развития на период N лет».

В этой ситуации стратегический план в большей степени становится планом действий администрации с ориентацией на средне- и долгосрочную перспективу с элементами стратегии, а отсутствие четкой системы приоритетов ведет к распылению имеющихся ресурсов.

===================

6. Развитие методического обеспечения территориального стратегического планирования должно двигаться в направлении формирования единых стандартов организации этого процесса. Единое понимание содержания, механизмов и процедур стратегического планирования способно содействовать росту качества разработки стратегических планов социально-экономического развития.

В практике реализации Стратегии в МО требуется внедрение новых управленческих технологий, сопровождающих и обеспечивающих процесс реализации стратегических планов, в частности, проектного менеджмента, проектно-целевого бюджетирования.

=====================

На основе изложенных процедур и стадий методологии стратегического планирования и следует осуществлять стратегическое управление (планирование) современным развитием муниципальных образований как особых низовых организмов в системе "государство".

=============

10.4. Муниципальные целевые программы как форма

сренесрочного планирования и его осуществления

В главе 3 законопроекта "О государственном стратегическом планировании" предусмотрено, что к документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым в субъектах РФ, относятся:

- стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

- целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- схема территориального планирования субъекта РФ;

- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

- программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

- годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период.

Как видно, среди форм реализации "Стратегии" названы Программа социально-экономического развития и целевые программы.

======================

При программно-целевом методе планирования цели плана увязываются с ресурсами с помощью программ, реализующих системный подход, основанный на формулировании целей экономического развития, выявлении ресурсов для их согласованной реализации.

Целевой метод использует аппарат двух графов дерева целей и дерева ресурсов, в результате расчетов по ним выявляются ключевые мероприятия, на которые в первую очередь необходимо направить силы и средства. Оценка и выбор вариантов проводятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию программы при фиксированных конечных показателях) с помощью специальных приемов.

========================

С этими документами стратегического планирования в субъекте РФ и должны быть стыкованы все рабочие и целевые программы муниципальных образований региона. Основная рабочая нагрузка, очевидно, должна отводиться именно муниципальным целевым программам (далее МЦП).

====================

В практическом отношении к настоящему времени наиболее отработанная и практикуемая в РФ форма плановой работы - формирование целевых программ - федеральных (ФЦП), региональных – РЦП, муниципальных - МЦП на основе программно-целевого метода.

Преимущества целевой программы - более локальный, более предметный характер, детализированный по исполнителям, ресурсам и источникам финансирования.

 Целевая программа - увязанный по задачам, исполнителям, ресурсам и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системной проблемы.

Типовая структура МЦП имеет следующие разделы:

- паспорт целевой программы;

- характеристику проблемы, на решение которой направлена целевая программа, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на муниципальном уровне;

- основные цели и задачи МЦП с перечнем целевых индикаторов, а также показателей, отражающих ход ее выполнения по установленным срокам исполнения;

- программные мероприятия по направлениям реализации МЦП;

- обоснование ресурсного обеспечения МЦП с учетом всех источников финансирования;

- механизм реализации МЦП;

- оценку эффективности МЦП, общую оценку ее вклада в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств.

Порядок разработки и реализации МЦП определяется администрацией МО.

…………………….***…………………….