1. На этапе формирования обосновываются и выбираются приоритетные направления развития экономики города и сферы деятельности местных властей.

2. На этапе реализации местные власти и созданные при их участии общественно-частные организации осуществляют намеченный комплекс мер по стимулированию развития отраслей экономики города в интересах осуществления стратегических замыслов.

1. Методология процесса разработки Стратегии

Рекомендуемые методики разработки Стратегии

• Методические рекомендации Минрегионразвития РФ в адрес субъектов РФ

• Методические рекомендации Института экономики города (Кодекс лучшей практики муниципального управления)

• Методические рекомендации Леонтьевского Центра стратегических разработок (Санкт-Петербург)

• Методические рекомендации независимых экспертов и международная практика

Все они отпадут с принятием ФЗ "О государственном стратегическом планировании" и предусмотренного им пакета методических документов.

2. Организация процесса разработки Стратегии

Варианты организации работ:

• Разработка собственными силами (создание структуры и организация исполнения)

• Разработка экспертной организацией (формирование ТЗ, организация муниципального конкурса, система взаимодействия с исполнителем)

1. Создание организационных структур

   • Рабочая группа

   • Координационный совет

2. Нормативно-правовое обеспечение разработки Стратегии:

• Постановление главы МО об организации разработки

        Стратегии

• Решение о проведении конкурса

• Формирование рабочего плана разработки и утверждения         Стратегии

• Проект решения представительного органа МО об

        утверждении Стратегии

3. Информационное сопровождение процесса разработки:

• Привлечение представителей СМИ к процессу разработки        Стратегии

• Подготовка специальных статей и интервью участников

        процесса

Организация специальной рубрики на сайте администрации МО

    

3. Формирование информационной базы

• Определение временных параметров исследования (базовый период, ретроспективный, горизонт стратегического планирования)

• Источники информации (статистика, аналитические отчеты, оценки экспертов, опросы и анкетирование, Интернет-ресурсы)

• Формирование тематических блоков информации

4. Анализ, прогноз

• Анализ (примерный перечень вопросов):

• Экономика

• Социальная сфера

• Пространственное развитие

• Инженерная инфраструктура

• Система управления

• Инвестиции и инвестиционная политика

• Муниципальный сектор экономики

• Сфера услуг (услуги бюджетные и внебюджетные)

• Бюджет и бюджетная политика

• Ресурсы и экология

• Конкурентоспособность и сотрудничество

  • Прогноз

• Построение динамических рядов с учетом тенденций в МО.

• Прогнозирование на основе макропоказателей РФ и региона

• Моделирование.

5. Выбор стратегических приоритетов

• Видение

• Миссия

• Стратегическая цель

6. Построение сценариев развития и выбор оптимального сценария

Построение сценариев развития:

• Определение сценариев развития

• Прогнозы развития МО на базе выбранных сценариев

• Выбор оптимального сценария

7. Определение стратегических целей и задач

Определение направлений и задач на основе оптимального сценария:

• Формулирование направлений и задач

• Определение индикаторов и показателей измерения и задач

• Определение этапов реализации Стратегии

8. Формирование механизма реализации Стратегии

1. Определение инструментов реализации Стратегии (программы, проекты, планы)

2. Оценка ресурсного обеспечения Стратегии

3. Формирование плана реализации Стратегии

4. Определение применения Стратегии как основы для пространственного и бюджетного планирования, а также механизмов взаимодействия с различными участниками и уровнями управления

5. Установление порядка корректировки стратегических задач (критерии и механизм)

9. Формирование механизма мониторинга, оценки и контроля

1. Определение центра ответственности за проведение мониторинга

2. Определение системы индикаторов, показателей мониторинга

3. Определение источников информации для проведения мониторинга и оценки

4. Определение порядка отчетности и контроля

10. Информационное сопровождение реализации Стратегии (включается в план реализации Стратегии)

1. Отчеты о результатах в СМИ

2. Рубрика на сайте администрации муниципального образования

3. Целевые интервью и статьи

4. Информирование населения (при встречах с местной

                  администрацией)

11. Утверждение Стратегии

1. Публичные слушания

2. Подготовка проекта решения

3. Внесение проекта в представительный орган

4. Утверждение

==============================

Схема разработки, согласования и утверждения Стратегии

Сущность программы как инструмента планирования

• Стратегия - документ более высокого порядка. Это общественно согласованная концепция развития МО на длительный срок.

• Программа – инструмент реализации стратегии. Среднесрочный документ, содержит конкретные задачи, мероприятия, основу для текущего планирования.

Главные отличительные особенности программ:

• Содержат конкретные мероприятия

• Мероприятия разработаны для достижения конкретных целей и задач

• Каждое мероприятие обеспечено ресурсами, имеет сроки (этапы) исполнения, исполнителя, финансовые ресурсы, источники финансирования

• Содержат механизм мониторинга, оценки и контроля реализации (система показателей/индикаторов, порядок и форма отчетности, руководителя программы)

• Каждой цели и задаче программы соответствует индикатор/показатель (система показателей), определены их значения для каждого бюджетного периода реализации программы

• Позволяют решать проблемы межведомственного характера

=======================

Основным документом, содержащим изложение Стратегии социально-экономического развития МО, принято считать концепцию, под которой понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

=========================

В структуре концепции социально-экономического развития МО можно выделить следующие основные разделы:

1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации;

2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития;

3. Основные направления реализации стратегических целей, включающие в себя четыре основных подраздела – по социальной, экологической, экономической и градостроительной сферам МО;

4. Механизм реализации концепции - совокупность мероприятий, методов, средств и ресурсного обеспечения достижения целей и задач стратегии.

=================

Процесс формирования комплексной программы социально-экономического развития МО представляет собой совокупность последовательно выполняемых этапов:

1. Организационно-подготовительная работа;

2. Формирование и анализ информационной базы;

3. Разработка проекта программы;

4. Согласование и утверждение программы.

=====================

Важным вопросом является обоснование структуры указанной программы, которая зависит от многих факторов. В самом общем виде структура программы выглядит следующим образом:

• Вводный раздел;

• Раздел «повышение качества жизни населения» - обобщаются материалы по решению таких проблем, как обеспечение общественного порядка и законности; охрана здоровья населения; улучшение экологической ситуации и природоохранная деятельность; защита социально уязвимых слоев населения; обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами, благоустройство территории; молодежная политика; развитие сферы бытового обслуживания; развитие культуры и искусства4 развитие торговли; развитие сферы образования; улучшение транспортного обслуживания и другие проблемы, определяемые спецификой муниципального образования;

• Раздел - «основные направления развития и реформирования экономики» - представлены следующие основные проблемы: развитие отраслей экономики муниципального образования; поддержка предпринимательства; развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей и др.;

• Раздел «развитие системы местного самоуправления» - собрана информация по формированию и совершенствованию организационных структур и регламентации деятельности органов МСУ, по информатизация органов МСУ, укреплению финансовой базы муниципального управления и т.п.

Западный и российский подходы к планированию муниципального            развития

           Главное отличие

Понятие «западный подход» – в значительной степени условность.          Основные различия традиционного «западного» и современного российского подходов к планированию муниципального социально-экономического развития вызваны различной социально-экономической и правовой средой, в которой создаются планы «у них» и «у нас».

На Западе комплексные плановые документы развития муниципальных образований формируются в условиях стабильной нормативной и организационной среды и устоявшихся «правил игры» и нацелены прежде всего на повышение инвестиционной привлекательности города путем активизации его конкурентных преимуществ.

Там планы часто ориентируются на реализацию конкретных проектов, способных вывести городскую экономику на качественно иной уровень. Преобладает стратегический подход к планированию.

В России такие стабильные условия пока отсутствуют: сохраняется правовая и организационная неопределенность, не завершены основные институциональные преобразования на муниципальном уровне, не отрегулированы рыночные механизмы управления землей и недвижимостью и т.д. Соответственно, центральной задачей планов и программ развития российских городов как раз и становится формирование необходимых условий.

Преобладают среднесрочные программы, нацеленные не столько на социально-экономическое развитие как таковое, сколько на подготовку почвы для него. Поэтому значительное место в них занимают мероприятия административного характера, направленные на реорганизацию и оптимизацию системы управления муниципальным хозяйством. Иногда в эти программы включаются отдельные элементы стратегического планирования, но не более того. При этом проектная часть, составляющая основу западных планов, в российских планах практически отсутствует, за некоторыми исключениями.

========================= Основные выводы

1. Территориальное стратегическое планирование представляет собой процесс самостоятельного определения местным сообществом целей и задач социально-экономического развития, ориентированного на адаптацию к изменениям внешней среды и обеспечивающего эффективное использование имеющегося потенциала в долгосрочной перспективе.

           В развитых странах территориальное стратегическое планирование получило распространение в 80-х годах XX века в первую очередь как реакция на усиливающиеся процессы глобализации и связанное с ними обострение межтерриториальной конкуренции.

2. В России по мере становления системы МСУ и рыночных реформ также возникла потребность и появилась возможность перехода от централизованного директивного планирования к стратегическому планированию. Развитие территориального стратегического планирования стало объективной необходимостью, позволяющей местному сообществу выработать стратегию поведения в условиях неопределенности и стремительных изменений внешней среды, выделить приоритетные направления своего развития и сконцентрировать на их реализации ограниченные ресурсы.

3. Одной из ключевых характеристик территориального стратегического планирования выступает его ориентация на конкурентоспособность: стратегический план города должен затрагивать только самое важное для выживания, адаптации и устойчивого развития года в конкурентной рыночной среде.

4. Одной из главных задач стратегического планирования является снижение порога неопределенности будущего, что достигается, в частности, путем обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников городского развития. Поэтому стратегический план может быть разработан и реализован только в многостороннем диалоге бизнеса, власти и общества. Попытка отказаться от этого диалога или имитировать его делает бессмысленным весь процесс.

          5. Территориальное стратегическое планирование является не единовременным актом разработки стратегического плана, а процессом, обеспечивающим управление муниципальным развитием, и потому носит длительный и непрерывный характер.

          Общая схема стратегического управления в МО выглядит следующим образом: