Тема 10. Управление комплексным социально-экономическим

развитием муниципального образования

                    (научные и правовые основы)

Вопросы:

  10.1. Необходимость и содержание системы муниципального                        социально-экономического управления и планирования

     10.2    Планирование муниципального экономического развития:

                       современные тенденции и проблемы

10.3. Необходимость и содержание стратегического

               управления и планирования МО

========================

10.1. Муниципальное социально-экономическое развитие – прогрессивные качественные изменения в производственном, финансово-экономическом, инфраструктурном, экологическом потенциалах МО и эффективности их использования в интересах улучшения качества жизни местного сообщества.

Муниципальное образование, образно говоря - это "государство" в государстве, а потому к нему вполне применимы общие принципы и требования к организации управления, которые были сформулированы применительно к области государственного управления.

====================

Механизм управления в наиболее обобщенном (сблокированном)            виде последовательно включает следующие технологические блоки:

- анализ и оценка социально-экономической ситуации в МО, прогнозирование тенденций развития;

- выработка и принятие решений - миссии развития, целей и задач, включая нормативное прогнозирование и планирование;

- организация выполнения принятых решений, планов и программ, достижения целей и задач;

- обобщение полученных результатов, оценка эффективности, внесение при необходимости коррективов.

===================

*Анализ социально-экономического развития муниципального               образования - исходный этап управления

Анализ и прогнозирование проводятся в целях осмысления положения, потенциала, тенденций и факторов в развитии МО в целом и его структурных блоков в отдельности.

Для сбора необходимой информации используется "Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования" (утверждена Госкомстатом РФ 1 сентября 1999 г.); паспорта МО, а также показатели существующих систем региональной, статистической и прочей отчетности.

---------------

На основе полученных аналитических данных оцениваются

и прогнозируются возможности:

- дальнейшего экономического роста;

- повышения уровня жизни населения, достижения стандартов жизнеобеспечения, нормативов социальной защиты;

- инвестиционной деятельности и развития местного предпринимательства;

- улучшения экологической ситуации;

- развития основных отраслей производства, социальной сферы, обеспечения занятости;

- достижения и повышения финансовой сомодостаточности.

=========================

Каждое из этих направлений детализируется в отраслевом разрезе.

Так, экономический блок в аналитическом рассмотрении включает: сбор статданных, их обработку, анализ и выводы по вопросам - финансово-хозяйственных результатов деятельности малых и средних предприятий на территории МО, по объемам и структуре оптовой и розничной торговли, по вопросам состояния различной инфраструктуры, транспортного обслуживания, по вопросам бытового обслуживания, состояния и динамике изменений в жилищно-коммунальном секторе.

Соответствующее статистическое наблюдение и анализ проводятся по всем отраслям социальной сферы - образование, здравоохранение, культурное обслуживание, физкультура и спорт, осуществление мероприятий социальной защиты (особенно инвалидов, детей и пенсионеров и др).

====================

Инвестиционный потенциал несложно оценить по объемам прибыли предприятий и динамики норм накопления, сумм амортизации, планируемых бюджетных расходов, а также возможностей привлечения внешних инвесторов, что существенно зависит от состояния инвестиционного климата в муниципальном образовании (см. соответствующую тему).

====================

Комплексное развитие МО прямо зависит от его финансовой обеспеченности. При анализе финансового положения МО формируются и рассматриваются показатели:

- динамика валового муниципального продукта в реальном

выражении;

- структура доходов и расходов местного бюджета;

- сбалансированность местного бюджета;

- степень дотационности и зависимости местного бюджета от бюджетных поступлений извне.

На основании финансового анализа можно выделить три основные группы муниципалитетов, соответственно, перспективы и возможности их развития:

- самодостаточные - покрывают все свои расходы за счет собственных доходных источников, имеют потенциал умеренного экономического роста;

- дотационные - частично получают финансовую помощь из бюджетов других уровней в виде дотаций для покрытия своих текущих расходов; просроченной задолженности, как правило, нет; муниципальный продукт в целом возрастает;

- депрессивные - большая часть бюджетных доходов формируется за счет поступлений из вышестоящих бюджетов; имеется просроченная кредиторская задолженность; муниципальный продукт или уменьшается, или находится в застойном виде.

-----------------

Сегодня уже нет сомнений ни в зарубежных странах, ни в России в том, что общество должно развиваться не на рыночной (по сути, анархичной) основе, а на основе стратегического управления и, соответственно, планирования социально-экономического развития

Таков исторический итог критики якобы полной несостоятельности советской плановой системы!

=======================