2.3.Участие органов мсу в инвестиционной деятельности

- осуществляется по разным направлениям. Так, для финансирования инвестиционных проектов на конкурсной основе размещаются средства местных бюджетов на возвратной и срочной основе, с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности час­ти акций создаваемого акционерного общества, которые реализуют­ся через определенный срок на рынке ценных бумаг.

Порядок размещения средств местных бюджетов на конкурсной основе для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом местного самоуправления.

    Выбор направления использования инвестиций и их реализация завершаются оценкой эффективности инвестиций. Для этого проводится расчет экономического, бюджетного и социального эффекта, являющегося следствием эффекта экономического и составляющего его определенную долю. Все эти три составляющие общего эффекта создают конкретные условия для развития региона и посредством обратной связи повышают на новом временном и производственном витке его инвестиционные возможности.

     

  Проекты, претендующие на включение в инвестиционную про­грамму, должны включать:

         • внедрение передовых технологий;

         • развитие ресурсной и сырьевой базы;

         • загрузку предприятий смежных отраслей на территории, развитие транспортной инфраструктуры;

         • организацию (расширение) производства экспортоориентированной или импортозамещающей продукции.

   Администрация МО может воздейст­вовать на предпринимательские структуры в целях развития регио­на в заданном направлении, используя различные средства, рычаги и инструменты:

          •  региональный (краевой, областной или муниципальный) за­каз на производство нужной продукции;

          •  льготное налогообложение производства нужной региону продукции;

          •  гарантии администрации региона кредитным организациям по возврату выданных инвесторам кредитов;

          •  дотации инвесторам в связи с временной невыгодностью производства нужной региону продукции;

         •  проведение конкурсов и торгов на право производить нуж­ную для региона продукцию; ,

          •  ценовые компенсации на продукцию инвестора, в которой нуждается администрация региона.

======================

Использование отдельных инструментов, а также их разумное сочетание позволят направить инвестиционную деятельность ре­гиона в нужное русло.

Во многих странах четко обозначилась тенденция сотрудничест­ва местных органов власти и частного сектора. Она проявляется тем сильнее, чем меньше государство субсидирует развитие городов, особенно в периоды кризисов и финансовых затруднений. Города изменяют свою традиционную роль в управлении и регулировании «сверху», вставая на позиции инвесторов-партнеров.

=======================

   Управление землепользованием, формирование привлекательного образа местного сообщества в целях привлечения покупателей из других городов и регионов, создание представительских характери­стик территории в условиях конкуренции за привлечение выгодных инвесторов, местоположение корпораций - это те направления, на которых сосредоточиваются усилия местных органов власти.

Привлечение частных инвестиций в развитие города (МО) требует систематических усилий, направленных на улучшение инвестици­онного климата, разработку специальной маркетинговой политики для успешного представления города на инвестиционных рынках,; развития коммунальной инфраструктуры.

Между органами власти и предприятиями заключаются инве­стиционные договоры, предусматривающие меры стимулирования инвестиций. Взаимодействие власти с предпринимательскими структурами обеспечивают создаваемые в МО общественные советы при главе города.

======================

     Инновационные предприятия поддерживаются из средств местного бюджета льготами по налогам и сборам, налоговыми кредитами, созданием банков данных об инвестиционном и инновационном потенциале. Проводятся конкурсы на лучшее инновационное предложение.

  

           Национальная инновационная система должна развиваться на базе региональных модулей, точек роста внутри территории, что увеличивает вероятность прорывов; без этого отставание по темпам прогресса будет необратимым. Предстоит обоснованный выбор опорных регионов. Так, Московская область уже разработала программу создания промышленных округов на своей территории до 2010 г. Программа предусматривает открытие для инновационной деятель­ности 49 площадок. Липецкая область формирует 7 региональных особых экономических зон наряду с федеральной ОЭЗ "Липецк".

=======================

           9.3. Условия и механизмы привлечения инвестиций

                      в муниципальные образования

Для привлечения инвестиций на территорию МО необ­ходимы как объективные, так и субъективные условия и предпосылки. К объек­тивным относятся реальные экономико-географические, социальные и иные факторы, связан­ные с расположением территории.

           Они составляют инвестиционный потенциал данной территории и могут представлять интерес для инвесторов. К субъектив­ным факторам такого рода относится деятельность муниципальной власти по рас­крытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою территорию.

Инвестиционный потенциал территории складывается из ряда факторов (рис. ).

Выгодное географическое положение		Транспортная доступность					Наличие достаточных и эффективных природных ресурсов.
I							I
Состояние окружающей среды							Наличие квалифицированных кадров
		Инвестиционный потенциал территории
«Цена» рабочей силы							Научно-техническая, проектная, образовательная база
I							i
Уровень качества жизни населения		Емкость потребительского рынка					Другие факторы

Инвесторы, занимающиеся поиском места размещения своего бизнеса, всегда  тщательно изучают инвестиционный потенциал территории, но прежде всего его   должна хорошо изучить и представлять инвесторам сама муниципальная власть.  Для этого она должна знать, в каком направлении будет развиваться экономика МО, т. е. иметь стратегический план развития.

Субъективные условия и предпосылки привлечения инвестиций на террито­рию муниципального образования связаны с регулирующей деятельностью орга­нов МСУ. Здесь могут иметь место две ситуации.

 В первом случае, когда в качестве инвесторов выступают организации нему­ниципальной формы собственности, роль органов МСУ сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности.            Это предполагает:

         ♦ исследование инвестиционного потенциала территории МО и представление его результатов потенциальным инвесторам, или маркетинг территории (подробнее об этом см. ниже);

         ♦  выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможно­сти подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, а для жилищного строительства - предоставление инфраструктурно подготов­ленных площадок;

         ♦ экспертиза и согласование проектной документации на строительство с точки зрения интересов местного сообщества;

         ♦ установление льгот по уплате мeстных налогов, льготных условий пользо­вания землей и другими природными ресурсами, находящимися в муници­пальной собственности;

         ♦ защиту интересов инвесторов;

         ♦ расширение использования средств населения и иных внебюджетных источ­ников для финансирования жилищного и социально-культурного строитель­ства.

---------------------------------

Во втором случае органы МСУ напрямую участвуют в инвестиционной деятельности. Наряду с перечисленными мерами по созданию благоприятных условий для инвестирования, такое участие предполагает:

          ♦ использование средств местных бюджетов для полного или частичного фи­нансирования инвестиционных проектов;

          ♦   разработку и утверждение инвестиционных проектов, осуществляемых за счет или с участием бюджетных средств;

          ♦ привлечение для инвестиционной деятельности кредитных ресурсов путем выпуска муниципальных займов (подробнее об этом см. ниже);

          ♦ проведение конкурсов исполнителей, экспертизы и отбора инвестиционных проектов.

==================

   Важным направлением инвестиционной политики органов МСУ является работа по включению инвестиционных проектов, необхо­димых для жизнеобеспечения МО, в федеральные и региональные инвестиционные программы.

         Эта работа особенно актуальна для таких сфер, как снос ветхого жилья, коммунальная энергетика, социальная сфе­ра и т. п. Как правило, мероприятия федеральных и региональных программ фи­нансируются из бюджетов нескольких уровней на основе долевого участия. При участии органов МСУ в финансировании инвестиционных проектов на уровне всей страны или субъектов РФ их разработка и утверждение согласовываются с органами местного самоуправления.

=====================

        Роль Маркетинга территории муниципального образования

Маркетинговый подход к муниципальному управле­нию является необходимым условием для привлечения инвестиций в развитие территории. В СССР вопросы размещения инвестиционных объектов решались централизованно, на уровне Госплана. В условиях рыночной экономики этот процесс носит стихийный характер, и его результат во многом зависит от слу­чайных факторов.

Здесь происходит то же, что и на товарном рынке: выигрывает тот, кто предлагает лучший товар за меньшую цену. Маркетинг территории му­ниципального образования обеспечивает возможность привлечения инвестиций для более эффективного решения проблем социально-экономического развития.

            В основе инвестиционной составляющей маркетинга территории муници­пального образования, согласно мировой практике маркетинга, лежат четыре компонента — продукт, цена, позиционирование, продвижение (см. схему).

КОМПОНЕНТЫ

Маркетинговый продукт

   Маркетинговый продукт

Цена маркетингового

продукта

Цена

маркетингового

продукта

Позиционирование

Маркетингового

продукта

   Позиционирование

    маркетингового

Продвижение

Маркетингово-го продукта

    продукта

         Применение этого подхода к привлечению инвестиций на территорию муни­ципального образования характеризуется следующими особенностями.

    Маркетинговым продуктом в муниципальном образовании является его инве­стиционный потенциал.

    Цена продукта (инвестиционного потенциала территории) определяется с учетом того, что в стоимости каждого инвестиционного проекта есть две со­ставляющих: одна зависит от технологических характеристик самого объекта строительства, другая — от условий его размещения.

Именно вторая составляю­щая определяется условиями конкретного муниципального образования. Она включает в себя: транспортные расходы, расходы, связанные с выбором и подготовкой площадки, стоимость местных строительных материалов, стоимость и время оформления необходимых документов, доступность и своевременность, получения достоверной информации.

           Как производитель любого товара ищет пути снижения его себестоимости, так и муниципальная власть должна искать пути снижения расходов возможных инвесторов, связанных с использованием территории.

     Позиционирование маркетингового продукта.

         Для потенциальных инвесторов важно знать, какие товары или услуги выгоднее всего производить на той или иной территории. Им необходима информация о потребительском рынке и уров­не производства, которая будет формировать интерес к территории.

=====================

         Продвижение маркетингового продукта.

          Для маркетинга территории это озна­чает проведение эффективной рекламной кампании, чтобы как можно лучше ис­пользовать имеющиеся возможности в целях привлечения инвесторов. С этой целью необходимо определить каналы продвижения информации, определить формы и объемы предоставляемой информации, определить степень ее воздей­ствия на инвесторов и вносить своевременные изменения.

======================

  Одним из направлений привлечения инвесторов могут стать объекты незавер­шенного строительства. В этом случае необходима полная инвентаризация таких объектов, оценка степени строительной готовности, возможностей их перепро­филирования с учетом стратегических целей развития муниципального образо­вания.

===================

Другое возможное направление — высвобождающиеся в результате сокраще­ния производства здания цехов и промышленных предприятий с транспортными подходами и инженерной инфраструктурой. И здесь муниципальной власти не­обходим четкий перечень и технические характеристики таких зданий, а также соглашения с их собственниками о возможном размещении новых производств по инвестиционным проектам.

=====================

Третье возможное направление привлечения инвесторов - использование ноу-хау мирового уровня. Такие разработки и технологии имеются в ряде муни­ципальных образований с развитым научным потенциалом. Крайне важно знать об имеющихся разработках, провести их соответствующую экспертизу, реклам­ную кампанию.

           Для реализации целей маркетинга территории необходим ряд условий.

          1) Поддержка и понимание со стороны органов власти субъекта РФ.

          2) Поддержка инвестиционных начинаний деловыми кругами и общественностью.

          3) Создание «команды» из людей, понимающих поставленную задачу и владеющих маркетинговыми технологиями, а также грамотных экономистов и финансистов.

=====================****=======================