8.5. Муниципальный заказ

– это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств муниципального образования.

Муниципальные нужды – потребность муниципальных органов и предприятий в товарах, услугах, работах, обеспечиваемые за счет бюджетных средств.

В соответствии со ст.71 Бюджетного кодекса РФ закупки продукции и товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда производятся исключительно на основе муниципальных контрактов (договоров).

========================

Муниципальный контракт на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещается на конкурсной основе.

Администрация МО по представлению заказчиков формирует сводный проект муниципального заказа. Статус муниципального заказа приобретают заказы на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг, определенных в сводном проекте муниципального заказа муниципального образования на очередной финансовый год в пределах выделенных бюджетных средств.

============

После утверждения сводного проекта муниципального заказа заказчики и получатели бюджетных средств принимают сводный муниципальный заказ на очередной финансовый год к исполнению как задание на размещение муниципального заказа.

=================

Для размещения муниципального заказа в администрации МО создается постоянно действующая комиссия.

Размещение заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется посредством проведения открытых и закрытых конкурсов, аукционов, закупки путем ценовых котировок, закупки у единственного поставщика (исполнителя).

Предпочтительным видом конкурса является открытый конкурс.

=======================

8.6. Внешнеэкономическая деятельность органов мсу

Крупные муниципальные образования (городской округ) могут участвовать в международных экономических связях - с целью закупок ряда необходимых товаров, различного сотрудничества (особенно с городами побратимами), привлечения инвестиций и др.

Для содействия внешнеэкономической деятельности (ВЭД) предприятий и организаций, расположенных на территории МО, местная администрация может организовать таможенный склад и использовать его совместно с таможенными органами. Она может также оказывать помощь предпринимательским структурам МО в области ВЭД в части продвижения товаров на рынки городов, с которыми подписаны договоры о партнерских связях.

Другое направление – создание благоприятного инвестиционного 104климата для привлечения иностранных инвесторов и создание совместных предприятий, а также предприятий с иностранным капиталом.

Такой опыт пока невелик. Основное внимание администраций уделяется организации культурных связей с городами-партнерами из разных стран: художественные выставки, концерты, спортивные соревнования и др.

========================

Тема 9. Инвестиционная деятельность в муниципальном секторе

Вопросы:

               1. Сущность инвестиционной деятельности и необходимость

                    ее государственного (муниципального) регулирования

               2. Инвестиционная политика и механизмы ее осуществления

     в муниципальном образовании

                3. Механизмы привлечения инвестиций в муниципальные

                    образования

===============================

             9.1. Инвестиции - главный и непосредственный фактор устойчивого и сбалансированного экономического роста как в государстве, регионе, так и в любом муниципальном образовании. Этим предопределяется его ключевое значение в проблематике экономических основ развития всякого МО.

Инвестиции = результат инвестиционной деятельности, что есть практическое вложение средств в капитал любой формы с целью получения дохода в будущем (для частного капитала) и получения социального эффекта - в части государственных инвестиций*.

Инвестирование всегда означает отвлечение средств из текущего потребления во имя будущих доходов или социальных эффектов (в этом и есть смысл накопления капитала).

    *Пояснение: если для частных лиц единственная цель инвестиций - получение дохода, то для государства, субъектов РФ и муниципальных образований - это прежде всего способ решения социальных задач, обеспечения модернизации, структурной перестройки и устойчивого роста экономики; создания объектов  социальной  и  производственно-транспортной инфраструктуры; ускоренного развития проблемных отраслей и производств; разрешения всех проблем «фиаско рынка», решения вопросов экологической и национальной безопасности.

            Следовательно, государство, регионы и МО обязаны регулировать инвестиционную деятельность всех хозяйствующих субъектов, направляя ее для решения вышеуказанных задач как стратегически значимых.

---------------------------

*Классификация инвестиций:

• по функциональному назначению различают:

- прямые инвестиции - вложения в производительный капитал, или в Уставный Капитал при приобретении не менее 10% акций хозяйственного общества ;

- финансовые - это вложения в ценные бумаги, депозиты, ссуды, векселя и т.п.

(в том числе - портфельные - на фондовой бирже для получения спекулятивного дохода).

• по срокам = кратко-средне-долгосрочные,

• по субъектам = государственные, муниципальные, частные и т.д,

• по источникам средств = собственные, привлеченные,

• по возвратности = возмездные, безвозмездные,

• по объектам = производственные, непроизводственные и др.,

• по методам осуществления = на экономических или же административных основаниях,

• по объемам = валовые (включая амортизационные средства) и чистые (за счет прибыли, кредитов).

• по характеру = централизованные или децентарлизованные,

• иные…….

===================

            Государственное (муниципальное) регулирование инвестиционной деятельности предполагает выработку инвестиционной политики.

Под инвестиционной политикой следует понимать систему мер и механизмы  их реализации, направленных на стимулирование инвестиционной  активности,  формирование  благоприятного инвестиционного климата, реальное осуществление инвестиционной деятельности.

====================

Инвестиционная политика - это прежде всего определение главных целей инвестирования средств. К ним касательно России отнесены:

- вхождение в 5-ку стран мира по объему ВВП к 2020 году, при   среднегодовом темпе прироста ВВП - 6,5%, приросте   инвестиций   ежегодно в 10-11%.

- модернизация основного капитала во всех отраслях,

- формирование прогрессивной экономической структуры, в том   числе в региональном разрезе (повышение доли МСК в про-   мышленности с 14,9% до 23% к 2020 году; химической

   отрасли - с 6,9% в 2007г. до 12% в 2020г.),

- перевод экономики на инновационные рельсы развития,

- обеспечение существенного роста благосостояния граждан,

- обеспечение оборонной и иной национальной безопасности.

……………………….

Согласно ст.11 ФЗ « Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999г. №39 госрегулироване инвестиционной деятельности включает:

А) правовое регулирование условий инвестдеятельности: все методы налогового, таможенного амортизационного администрирования; льготы, субсидирование процентов по кредитам на покупку техники и прочее стимулирование.

Б) прямое участие государства в инвестдеятельности.

- разработка, утверждение и финансирование инвестиционных   программ и проектов (ФЦП, нацпроекты, адресная   инвестпрограмма…и т.п.

- прямые инвестиции в предприятия госсектора,

- инвестирование в акционерные компании с получением в зачет    долей в уставном капитале,

- строительство спецобъектов, иных объектов инфраструктуры,

- софинансирование проектов через холдинговые компании,    «государственные корпорации» (Росатом, Роснано…. и др.),

- софинансирование в рамках государственно-частного партнерства;

  - софинансирование в рамках создания и реализации проектов   ОЭЗ,    наукоградов, технопарков и др.

*При этом активно используются следующие организационно-финансовые формы = так называемые "Институты развития":

*   Инвестиционный фонд РФ (решение о создании - от      23.11.2005г., реально функционирует с 2006 года),

• ГК «Банк развития» - ВЭБ (образован в 2006 г.),

• Россельхозбанк; Росагролизинг;

• ОАО «Российская венчурная компания» (доля госу-ва -100%),

• ГК "РОСНАНО";

• Российский фонд производственных инноваций;

• Российский  фонд  информационно-коммуникационных технологий;

• Российский фонд фундаментальных исследований;

• Российский фонд технологического развития;

• Российский гуманитарный научный фонд;

• Фонд содействия развитию малых форм бизнеса в научно-технической сфере;

• Агентство по ипотечному жилищному кредитованию;

• Госкорпорация по реформированию ЖКХ;

• Фонд содействия развитию ЖКХ;

• Совместный с Казахстаном Евроазиатский банк развития -ЕАБР.

             Нефинансовые институты развития: ОЭЗы, технопарки, бизнесинкубаторы, центр "Сколково", наукограды, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, ГК "Росатом", ГК "Ростехнологии" и др.

====================

Основным направлением инвестиций являются капитальные вложения в основные фонды (основной капитал). Капитальные вложения представляют собой затраты на новое строительство, на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий, затраты на жилищное, коммунальное и культурно- бытовое строительство.

Соотношение различных видов и направлений затрат в общем объеме капитальных вложений устанавливается в соответствии с инвестиционной политикой и представляет собой структуру капитальных вложений. Эта структура во многом определяет темпы и пропорции воспроизводства основных фондов.

Бюджетное безвозвратное  финансирование,  как  правило, предусматривается лишь для социально значимых некоммерческих объектов.

Замечание: согласно Бюджетному кодексу РФ:

          перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, образуют федеральные инвестиционные программы.

-  перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ, образуют региональные инвестиционные программы.(последние включают в себя и муниципальные программы)