Тема 8. Экономические и финансовые основы местного

               самоуправления

     1. Сущность экономических основ местного самоуправления

2. Муниципальная собственность

3. Муниципальные хозяйственные структуры

4. Муниципальный бюджет

5. Муниципальный заказ

     6. Внешнеэкономическая деятельность органов местного

самоуправления

=========================

8.1. Сущность экономических основ местного самоуправления.

Экономические основы МСУ обеспечивают самостоятельность местного сообщества в решении вопросов местного значения, развития муниципальной демократии, прав и свобод граждан. Поэтому данное понятие выходит за пределы чисто экономической проблематики.

Определяющее значение в содержании понятия «экономическая основа местного самоуправления» имеет его социальная направленность, связанная с ориентацией потребностей населения МО.

========================

Финансово-экономическую основу местного самоуправления

составляют:

1. муниципальная собственность и имущественные права;

2. местный бюджет и иные финансовые ресурсы МСУ;

3. имущество, находящееся в государственной собственности и

переданное в управление органам местного самоуправления;

4. иная собственность и хозяйственная деятельность, служащая

              удовлетворению потребностей  населения.

===========================

Значение финансово-экономических основ МСУ можно свести

к следующим положениям:

• обеспечивают хозяйственную самостоятельность МСУ;

• служат занятости и удовлетворению потребностей населения МО;

• оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом;

• государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления. Это и является гарантированностью государством местного самоуправления.

=====================

В Европейской хартии о местном самоуправлении закреплены основополагающие принципы организации и функционирования органов МСУ.

Ниже приводится часть из них, относящаяся к принципам построения финансово-экономических основ:

1) Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национально-экономической политики, на обладание достаточными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

То есть, при разграничении полномочий ресурсы, передаваемые органам МСУ, должны быть соразмерны тем задачам, которые перед этими органами поставлены;

2) Органы мсу самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливаю местные налоги и сборы;

3) По меньшей мере часть финансовых средств органов мсу должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы мсу вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

 Данный принцип позволяет стимулировать максимально эффективное использование ресурсов собственной территории и заставляет местные органы власти заботиться об их возобновлении.

4) Перечень местных налогов (земельный и на собственность) недостаточен для финансирования расходов местного характера, при этом полномочия по регулированию данных налогов на местном уровне весьма ограничены;

5) Федеральные и региональные органы государственной власти создают необходимые правовые, организационные, материально-хозяйственные условия для становления и развития МСУ и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

==================

С учетом данных требований и в соответствии с законодательством федеральные органы РФ:

• регулируют правовой порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

• передают органам МСУ материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;

• разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

• регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

• обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

• обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

• компенсируют МСУ дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;

• участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

=========================