7.2. Формы и методы работы местных органов самоуправления

Представительный орган МСУ (Совет народных депутатов) - формируется избирателями, проживающими в границах МО, путем выборов.

Организация работы Совета основана на коллективных формах, как-то: сессия, заседание, комитеты и комиссии.

Сессия представляет собой одно или несколько заседаний депутатов представительного органа с одной повесткой дня.

Заседания бывают пленарные, когда в работе сессии принимают участие все депутаты совместно, и - проводимые по комитетам и комиссиям, когда депутаты обсуждают вопросы в каждом комитете или комиссии. Сочетание этих двух форм проведения сессий имеет широкое распространение в деятельности представительных органов местного самоуправления.

======================

Подготовка сессий осуществляется главой МО, председателем представительного органа или иными уполномоченными на то должностными лицами, а также депутатами представительного органа.

Глава МО, председатель представительного органа выполняют при этом роль организаторов, что же касается подготовки вопросов на заседание представительного органа, то в основном эту функцию должны осуществлять депутаты представительного органа. Хотя ряд вопросов может быть внесен и главой МО и исполнительными органами МСУ.

================================

В целях обеспечения деятельности представительного органа депутаты утверждают план проведения сессионных заседаний с указанием вопросов для рассмотрения и ответственных за подготовку этих вопросов. План направляется всем заинтересованным должностным лицам в сроки, установленные регламентом представительного органа.

Для подготовки вопросов к заседанию представительного органа образуются рабочие группы из числа депутатов и работников аппарата представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также специалистов в той или иной сфере. Если в составе представительного органа есть комиссии или комитеты, то на них возлагаются обязанности по организации этой работы. По итогам подготовительной работы составляются материалы и проекты решений, которые в установленный регламентом срок направляются депутатом представительного органа.

Обсуждение вопросов на сессии носит коллегиальный характер. Каждый депутат вправе участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых на сессии, вносить свои предложения и замечания.

Заседание открывает и ведет уполномоченное на то уставом муниципального образования или законом должностное лицо. В одних случаях это председатель представительного органа, избранный депутатами на его заседании, в других – это глава МО или заменяющее его должностное лицо.

В начале заседания председательствующий оглашает число депутатов, присутствующих на сессии. Это необходимо для выяснения вопроса о наличии кворума. Без кворума, установленного законом или уставом, сессия считается неправомочной, а принимаемые решения – недействительными.

После установления кворума вносится и утверждается повестка дня.

Утвердив повестку дня, депутаты принимают решение о порядке проведения сессии (регламент) и рабочие органы (редакционная комиссия и т.п.).

После образования необходимых рабочих органов председательствующий предоставляет слово для доклада основному докладчику. По основному вопросу, как правило, готовится содоклад.

Следующий этап – это обсуждение вопроса, в котором принимают участие все депутаты представительного органа, а также по решению депутатов – специалисты и граждане МО, если есть такая необходимость.

------------------------------

Обсудив вопрос, депутаты приступают к принятию решения. Решения принимаются, как правило, простым большинством голосов. Однако решения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию представительного органа, принимаются иногда квалифицированным большинством.

При необходимости сессия может быть проведена по комитетам и комиссиям. Обычно такая форма используется при обсуждении проекта бюджета на предстоящий год и отчета об исполнении бюджета за истекший год. В данном случае каждый комитет или комиссия обсуждают свои направления и представляют их в комитет по налогам, финансам и бюджету, а также назначают от имени комитета или комиссии своего содокладчика на пленарное заседание, если в этом есть необходимость.

Комитет, комиссия готовит свои письменные предложения к рассматриваемому вопросу в виде поправок, концепций, обоснований и вносит их на пленарное заседание представительного органа на этой же сессии.

Окончательное решение по итогам рассмотрения вопроса в комитетах, комиссиях после обсуждения на пленарном заседании принимается в коллегиальном порядке всеми депутатами.

Распространенной практикой является создание различных органов в составе представительного органа. В их числе – комитеты и комиссии. Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные, а также временные комиссии (комитеты) для предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Совета, а также для содействия в реализации его решений, осуществления в пределах компетенции Совета контроля деятельности местной администрации, предприятий, учреждений и организаций.

Постоянные комиссии (комитеты) Совета наделены соответствующими полномочиями. Свою работу они строят в соответствии с планом работы представительного органа.

Наряду с постоянными комиссиями представительный орган вправе создавать временные комиссии. Временные комиссии действуют по мере необходимости решения тех или иных вопросов временного характера. По завершении своих обязанностей комиссии упраздняются решением представительного органа местного самоуправления, создавшего эти комиссии.

Глава МСУ муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории МО, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом МСУ из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

Выборные должностные лица имеют различные наименования. В городах - это мэр, глава города, глава городского самоуправления, глава администрации; в районах – глава местного самоуправления, председатель районной Думы, глава района.

=====================

Глава МСУ МО организует работу представительного органа МСУ, осуществляет оперативно-распорядительные функции, подписывает распоряжения представительного органа, представляет интересы МО. В случае, если глава МО избран в одном лице еще и главой администрации, то на него возлагаются и обязанности по руководству исполнительными органами МСУ.

Глава местного самоуправления муниципального образования подотчетен населению его избравшего.

Свою деятельность глава МО осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и законности.

Исполнительные органы МСУ являются неотъемлемым элементом системы органов МСУ и местного самоуправления вообще.

Исполнительные органы МСУ в основном названы администрацией и состоят из главы МО, или главы Администрации и возглавляемой ими администрации. Именно на эти органы возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, состоящие в действиях по выполнению законов государства и решений представительных органов МСУ.

В системе МСУ, равно как и в государстве, одни органы должны принимать решения, другие организовывать их исполнение. Исполнительные органы как раз и являются тем звеном цепи, на которое возложена задача по обеспечению выполнения принятых решений.

Исполнительный орган является постоянно действующим органом МСУ. Исполнительный орган (местная администрация) осуществляет свои функции двумя способами: правовым и организационным.

Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления.

Организационный способ предполагает организацию работы по выполнению решений представительного органа МСУ, собственных решений, а также законов и других нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ.

========================

Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности и гласности, коллегиальности или единоначалия.

Принцип законности в деятельности исполнительного органа (администрации) означает, что все принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции РФ, законам и другим нормативным актам РФ, субъектов РФ, уставу МО, решениям представительного органа местного самоуправления.

======================

Если закон или устав закрепляют принцип коллегиальности в деятельности исполнительного органа или главы администрации, основной формой его работы являются заседания исполнительного органа. Коллегиальная форма означает, что все вопросы рассматриваются на заседаниях исполнительного органа, в котором должны принимать участие все члены или большинство членов исполнительного органа, обладающих правом решающего голоса. На заседания приглашаются, при необходимости, депутаты, руководители предприятий, учреждений, организаций, представители средств массовой информации т.д.

Решения исполнительного органа принимаются путем голосования членами исполнительного органа. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов исполнительного органа, обладающих правом решающего голоса. Решения принимаются открытым голосованием и подписываются главой администрации. Решения исполнительного органа подлежат опубликованию в средствах массовой информации или доводятся иным путем до сведения граждан.

В том случае, когда глава администрации осуществляет свою деятельность на принципе единоначалия, он вправе сам принимать решения без обсуждения вопросов на заседании. Практическая деятельность свидетельствует о том, что главы администраций, хотя и принимают единоначально решения, но перед их принятием они все же обсуждают вопросы со своими заместителями, а иногда и с руководителями подразделений.

===================

Необходимое условие современного управления муниципальным образованием соответствующая информационная база. При этом в распоряжении мэра должно быть не многотомье статистики, а предельный минимум показателей, отражающих причины и ожидаемые последствия деструктивных процессов.

Информация является предметом управленческого труда, средством обоснования управленческих решений, без которых невозможны воздействие органов власти на управляемый объект и их взаимодействие. Следовательно, информация - основополагающая база процесса управления.

===========================

Высокой значимостью информации, используемой для разработки управленческих решений, обусловлены проявляемые к ней требования достоверности, полноты, своевременности, четкости, непротиворечивости и др.

Новые информационные технологии - компьютеризация процессов принятия управленческих решений - необходимость, обусловленная современными потребностями управленческой деятельности.

Внедрение компьютерной техники и кардинальное изменение на угон основе информационно-коммуникационных процессов непосредственно влияет на принятие управленческих решений. Постоянно возрастающий объем информации вызвал к жизни новые информационные технологии. Это целостные технологические системы но принятию управленческих решений, для которых характерны:

новые технологии коммуникационных сетей ЭВМ (на основе локальных и распределительных);

новые технологии обработки информации на базе персональных компьютеров и автоматизирование рабочих мест;

- безбумажные технологии, исключающие бумагу как носитель информации;

- технологии, использующие искусственный интеллект в процессе принятия управленческих решений на базе моделируемых систем с различными формами представления ситуации, экспертных систем, знаний и т.п.

Основными компонентами новых информационных технологий

являются:

- технические средства - ЭВМ и организационная техника;

информационно-технологическое и программно-алгоритмическое обеспечение;

- специально создаваемые организационные структуры управления,

обеспечивающие эффективное использование всех элементов новой

информационной технологии.

=========================

Практика показывает, что почти во всех органах МСУ сегодня есть персональные компьютеры, частично используются локальные компьютерные сети. В то же время развитие компьютеризации в большинстве местных администраций проходит бессистемно. Современные технологии построения информационных систем почти не применяются, прикладное программное обеспечение используется чаще всего только в бухгалтерии и делопроизводстве.

==========================