Тема 6. Муниципальная служба и ответственность

               должностных лиц

6.1. Муниципальная служба и ее особенности

6.2. Организация труда муниципальных служащих

=================

6.1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется в соответствии с федеральными законами субъекта РФ и Уставом муниципального образования.

В системе МСУ контингент служащих объединяет лиц в разных видах служб и с различными полномочиями. Классификация служащих может быть проведена по различным основаниям.

Во-первых, в системе МСУ служащие разделяются на две группы: муниципальные служащие и гражданские служащие.

Во-вторых, должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

===================

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ.

===================

Среди служащих, независимо от вида службы, выделяется также группа «должностные лица».

«Должностное лицо» – это лицо, наделенное распорядительными полномочиями, либо осуществляющее организационно-хозяйственные функции (материально-ответственные лица), либо наделенное государственными или муниципальными полномочиями контрольно-надзорного органа, в котором оно состоит на службе (работники инспекций и др.).

Для уяснения предмета и пределов муниципальной службы большое значение имеет определение должности муниципальной службы, которое дано в Федеральном законе «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ.

====================

Должность муниципальной службы - должность в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии МО, которая образуется в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа МСУ, избирательной комиссии МО. ====================

Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные должности. При этом выборные должности могут замещаться как в результате муниципальных выборов, так и на основании выборов в рамках представительного или другого выборного органа МСУ (депутат становится председателем представительного органа или главой МО).

Иные муниципальные должности замещаются путем заключения трудового договора.

===================

Признаки муниципальной службы как правового института:

1. Публично-правовой характер;

2. Имеет задачи, связанные с осуществлением мсу;

3. Имеет определенную преемственность с государственной службой (так, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего, устанавливаемые федеральными и региональными законами).

======================

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

========================