- •Тема 1. Предмет, задачи и научные основы курса
- •1.1. Муниципальная форма системной организации жизнедеятельности людей. Предмет учебного курса
- •1.2. Исторические предпосылки и теоретические основы
- •1.2. Исторические предпосылки и теоретические основы
- •1. Местное управление осуществляется в рамках системы государственного управления путем образования специальных административных органов государства на местах;
- •2. Местное управление осуществляется в форме местного самоуправления, то есть независимого образования и функционирования органов управления самими жителями населенных пунктов;
- •3. Местное управление осуществляется в форме сочетания (синтеза) государственного управления и частично местного ( муниципального) самоуправления.
- •1. На практике относительно зрело "общественная теория" реализована в англосаксонской модели местного хозяйства и управления (Великобритания, сша, Канада, Австралия, Новая Зеландия).
- •1. Существует ли самоуправление вообще (взгляды от полного отрицания до частичного, урезанного признания)?
- •2. Если феномен самоуправления все же существует, то как оно соотносится с системой государственного управления?
- •Тема 2. Модель и правовые основы системы муниципального самоуправления в Российской Федерации
- •2.2. Теоретическая и правовая парадигма системы
- •2.3. Правовые основы "самостоятельности" местного управления в Россйской Федерации
- •2.4. Порядок и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного управления
- •2. Принцип организационного обособления мсу:
- •3. Принцип ограниченности, предельности полномочий и функций:
- •4. Принцип ответственности:
- •2.5. Система муниципальных правовых актов
- •Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления.
- •1. Местное самоуправление осуществляется только на уровне районов, включающих в себя все поселения, находящиеся в границах района (в 42 субъектах рф);
- •2. Мсу организовано только на уровне поселков и сельских округов (в 23 субъектах рф),
- •3.2. Роль и значение планов территориального развития
- •Транспортная доступность – расстояние от земельного участка более 500 м. До остановки общественного транспортного;
- •Удаленность земельного участка от центра города – получасовая доступность на общественном транспорте;
- •Расположение земельных участков на основных магистралях с интенсивным движением транспорта: загазованность, повышенный уровень шума.
- •3.3. Роль ассоциации «Совет муниципальных образований»
- •3.4. Типы муниципальных образований
- •Тема 4. Система органов и организация деятельности
- •2. Органы представительной власти:
- •6) Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- •10) В иных случаях, установленных Федеральным законом.
- •3. Органы исполнительной власти:
- •7) Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- •Тема 5. Особенности муниципального управления в городах
- •5.2. Система государственного и муниципального управления
- •5.3. Система государственного и муниципального управления
- •Тема 6. Муниципальная служба и ответственность
- •6.1. Муниципальная служба и ее особенности
- •6.2. Организация труда муниципальных служащих
- •Публично-правовой характер;
- •Имеет задачи, связанные с осуществлением мсу;
- •2. Организация труда муниципальных служащих
- •Тема 7. Муниципальное управление. Формы и методы работы
- •1. Процесс муниципального управления.
- •2. Формы и методы работы местных органов самоуправления.
- •3. Работа с населением, общественными организациями, предприятиями
- •7.2. Формы и методы работы местных органов самоуправления
- •7.3. Работа с населением, общественными организациями,
- •Тема 8. Экономические и финансовые основы местного
- •8.1. Сущность экономических основ местного самоуправления.
- •2) Органы мсу самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливаю местные налоги и сборы;
- •3) По меньшей мере часть финансовых средств органов мсу должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы мсу вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
- •8.2. Муниципальная собственность
- •2) Имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам мсу федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
- •8.3. Муниципальные хозяйствующие субъекты
- •8.4. Муниципальный бюджет
- •1. К налоговым доходам относятся:
- •2. К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:
- •8.5. Муниципальный заказ
- •8.6. Внешнеэкономическая деятельность органов мсу
- •Тема 9. Инвестиционная деятельность в муниципальном секторе
- •9.2. Инвестиционная политика и механизмы ее
- •2.1.Инвестиционная деятельность в муниципальном секторе
- •2.3.Участие органов мсу в инвестиционной деятельности
- •Тема 10. Управление комплексным социально-экономическим
- •Следующими шагами алгоритма управления муниципальным
- •Разработка долговременной социально-экономической политики, миссии (стратегии)
- •Планирование социально-экономического развития.
- •Реализация планов развития
- •1. Отсутствует единая нормативно-правовая и методическая базы планирования внутри систем и порядка взаимодействия между ними.
- •2 Необходимы активная позиция управленцев высшего звена по отношению к вопросу системности планирования и достаточный уровень профессионализма специалистов, формирующих документы планирования.
- •10.3. Проблемы и механизмы стратегического планирования
- •На этапе формирования обосновываются и выбираются приоритетные направления развития экономики города и сферы деятельности местных властей.
- •Методология процесса разработки Стратегии
- •Формирование информационной базы
- •Анализ, прогноз
- •Реализация стратегии
- •10.4. Муниципальные целевые программы как форма
- •Тема 11. Ответственность органов местного самоуправления.
- •Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
- •Надзор за соблюдением законности в деятельности местного самоуправления.
- •11.1. Ответственность органов местного самоуправления
- •9.2. Надзор за соблюдением законности в деятельности
- •Имущество, находящееся в муниципальной собственности;
- •Имущество, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •2) Следующий этап активного расширения муниципальной собственности был связан с приватизацией государственных предприятий.
- •4.3. Управление муниципальным имуществом
- •4.4. Муниципальная собственность на землю
- •1 Игнатов в.Г., Рудой в.В. Местное самоуправление: Учебн. Пособие. Ростов н/д, 2003. С. 244.
- •1) Процедуры территориального землеустройства — установления границ поселения, пригородной зоны, кадастровых образований, красных линий, сервитутов, объектов недвижимости;
- •2) Земельные отношения в части процедуры:
- •3. Физический износ здания определяется по формуле
- •4. Остаточная восстановительная стоимость объекта:
Тема 5. Особенности муниципального управления в городах
федерального значения
5.1. Специфические условия организации управления
городами федерального значения
5.2. Система государственного и муниципального управления
в городе Москве
5.3. Система государственного и муниципального управления
в городе Санкт-Петербурге
===================
5.1. Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения в городах федерального значения существенно предопределяют их особенности как объектов управления.
С одной стороны, масштаб этих городов слишком велик для решения всех вопросов местного значения на общегородском уровне, а с другой стороны, - очень усложнено даже территориальное размежевание границ МО, не говоря уже об организации решения вопросов местного значения, когда люди живут в одном месте, работают в другом, удовлетворяет свои культурные, здравоохранительные, образовательные и прочие потребности в иных местах (МО) .
================
В частности, на решение проблем городского и в еще большей мере муниципального управления оказывают следующие особенности городов федерального значения:
- неделимость многих объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и даже парковых мест отдыха;
- значительная неравномерность размещения объектов социальной и производственной инфраструктуры, что обусловливает внутригородскую (а не муниципальную) мобильность населения и его взаимоотношения с различными административными органами управления в городе;
- размытость территориальных границ реальных "сфер проживания", труда, отдыха, спорта и др., связанных с удовлетворением насущных потребностей населения, в том числе относимым законодательством к вопросам местного значения;
- невозможность рассмотрения многих объектов, непосредственно удовлетворяющих потребности населения, как объектов местного значения;
- размытость интересов и границ т.н. "местного сообщества", вопросы которого требуется решать на муниципальном уровне.
=================
Отсюда и в теории, и в законодательстве, и тем более на практике существовало и существует много неопределенностей, требующих своего разрешения, причем, не только в российской, но и в европейской муниципальной практике (согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении).
Например, город Берлин: является одновременно субъектом федерации (землей) и коммуной (муниципальной единицей). В городе 12 районов. Формально районы относятся к сфере местного самоуправления, поскольку выполняют функции не общегородского значения. Однако полномочия районных властей (отсутствие выборности, собственного бюджета, собственного нормотворчества) таковы, что их трудно отнести к органам МСУ. По сути, это подразделения городской администрации.
Город Париж также имеет двойной статус - департамента (территории страны) и коммуны (МО). При этом город имеет только один представительный орган (совет) и один исполнительный (мэрия). Административные подразделения "коммуны" и "департамента", как правило, являются общими (только и того, что выполняются разные функции).
===================
Нечто подобное было и в городе Москве до принятия ныне действующего закона. Так, согласно Закону " районной управе в городе Москве" (1996 г.) было установлено, что "районная управа в городе Москве - орган власти района - осуществляет функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения…".
В городе Санкт-Петербурге система местного самоуправления до 1997 года вообще отсутствовала даже в усеченном виде.
====================
Неопределенность в правовом статусе городов федерального значения была относительно снята только с принятием ФЗ №131 (2003 г).
Местное самоуправление, согласно закону, осуществляется на "внутригородских территориях". При этом: установление их границ, вопросов местного значения, источников доходов и системы местного бюджета, перечня муниципального имущества и прочие вопросы определяются законами города федерального значения.
Кроме того, должны быть учтены и реализованы следующие принципы:
-обеспечение единства городского хозяйства;
- субсидиарная ответственность органов государственной власти и МСУ перед местным населением;
- унифицированный подход к структуре и организации деятельности органов МСУ на внутригородских территориях;
- сохранение единства бюджетной системы города;
- реализация интересов жителей МО с учетом интересов жителей иных МО (территорий).
=====================