- •Тема 1. Предмет, задачи и научные основы курса
- •1.1. Муниципальная форма системной организации жизнедеятельности людей. Предмет учебного курса
- •1.2. Исторические предпосылки и теоретические основы
- •1.2. Исторические предпосылки и теоретические основы
- •1. Местное управление осуществляется в рамках системы государственного управления путем образования специальных административных органов государства на местах;
- •2. Местное управление осуществляется в форме местного самоуправления, то есть независимого образования и функционирования органов управления самими жителями населенных пунктов;
- •3. Местное управление осуществляется в форме сочетания (синтеза) государственного управления и частично местного ( муниципального) самоуправления.
- •1. На практике относительно зрело "общественная теория" реализована в англосаксонской модели местного хозяйства и управления (Великобритания, сша, Канада, Австралия, Новая Зеландия).
- •1. Существует ли самоуправление вообще (взгляды от полного отрицания до частичного, урезанного признания)?
- •2. Если феномен самоуправления все же существует, то как оно соотносится с системой государственного управления?
- •Тема 2. Модель и правовые основы системы муниципального самоуправления в Российской Федерации
- •2.2. Теоретическая и правовая парадигма системы
- •2.3. Правовые основы "самостоятельности" местного управления в Россйской Федерации
- •2.4. Порядок и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного управления
- •2. Принцип организационного обособления мсу:
- •3. Принцип ограниченности, предельности полномочий и функций:
- •4. Принцип ответственности:
- •2.5. Система муниципальных правовых актов
- •Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления.
- •1. Местное самоуправление осуществляется только на уровне районов, включающих в себя все поселения, находящиеся в границах района (в 42 субъектах рф);
- •2. Мсу организовано только на уровне поселков и сельских округов (в 23 субъектах рф),
- •3.2. Роль и значение планов территориального развития
- •Транспортная доступность – расстояние от земельного участка более 500 м. До остановки общественного транспортного;
- •Удаленность земельного участка от центра города – получасовая доступность на общественном транспорте;
- •Расположение земельных участков на основных магистралях с интенсивным движением транспорта: загазованность, повышенный уровень шума.
- •3.3. Роль ассоциации «Совет муниципальных образований»
- •3.4. Типы муниципальных образований
- •Тема 4. Система органов и организация деятельности
- •2. Органы представительной власти:
- •6) Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- •10) В иных случаях, установленных Федеральным законом.
- •3. Органы исполнительной власти:
- •7) Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- •Тема 5. Особенности муниципального управления в городах
- •5.2. Система государственного и муниципального управления
- •5.3. Система государственного и муниципального управления
- •Тема 6. Муниципальная служба и ответственность
- •6.1. Муниципальная служба и ее особенности
- •6.2. Организация труда муниципальных служащих
- •Публично-правовой характер;
- •Имеет задачи, связанные с осуществлением мсу;
- •2. Организация труда муниципальных служащих
- •Тема 7. Муниципальное управление. Формы и методы работы
- •1. Процесс муниципального управления.
- •2. Формы и методы работы местных органов самоуправления.
- •3. Работа с населением, общественными организациями, предприятиями
- •7.2. Формы и методы работы местных органов самоуправления
- •7.3. Работа с населением, общественными организациями,
- •Тема 8. Экономические и финансовые основы местного
- •8.1. Сущность экономических основ местного самоуправления.
- •2) Органы мсу самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливаю местные налоги и сборы;
- •3) По меньшей мере часть финансовых средств органов мсу должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы мсу вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
- •8.2. Муниципальная собственность
- •2) Имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам мсу федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
- •8.3. Муниципальные хозяйствующие субъекты
- •8.4. Муниципальный бюджет
- •1. К налоговым доходам относятся:
- •2. К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:
- •8.5. Муниципальный заказ
- •8.6. Внешнеэкономическая деятельность органов мсу
- •Тема 9. Инвестиционная деятельность в муниципальном секторе
- •9.2. Инвестиционная политика и механизмы ее
- •2.1.Инвестиционная деятельность в муниципальном секторе
- •2.3.Участие органов мсу в инвестиционной деятельности
- •Тема 10. Управление комплексным социально-экономическим
- •Следующими шагами алгоритма управления муниципальным
- •Разработка долговременной социально-экономической политики, миссии (стратегии)
- •Планирование социально-экономического развития.
- •Реализация планов развития
- •1. Отсутствует единая нормативно-правовая и методическая базы планирования внутри систем и порядка взаимодействия между ними.
- •2 Необходимы активная позиция управленцев высшего звена по отношению к вопросу системности планирования и достаточный уровень профессионализма специалистов, формирующих документы планирования.
- •10.3. Проблемы и механизмы стратегического планирования
- •На этапе формирования обосновываются и выбираются приоритетные направления развития экономики города и сферы деятельности местных властей.
- •Методология процесса разработки Стратегии
- •Формирование информационной базы
- •Анализ, прогноз
- •Реализация стратегии
- •10.4. Муниципальные целевые программы как форма
- •Тема 11. Ответственность органов местного самоуправления.
- •Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
- •Надзор за соблюдением законности в деятельности местного самоуправления.
- •11.1. Ответственность органов местного самоуправления
- •9.2. Надзор за соблюдением законности в деятельности
- •Имущество, находящееся в муниципальной собственности;
- •Имущество, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •2) Следующий этап активного расширения муниципальной собственности был связан с приватизацией государственных предприятий.
- •4.3. Управление муниципальным имуществом
- •4.4. Муниципальная собственность на землю
- •1 Игнатов в.Г., Рудой в.В. Местное самоуправление: Учебн. Пособие. Ростов н/д, 2003. С. 244.
- •1) Процедуры территориального землеустройства — установления границ поселения, пригородной зоны, кадастровых образований, красных линий, сервитутов, объектов недвижимости;
- •2) Земельные отношения в части процедуры:
- •3. Физический износ здания определяется по формуле
- •4. Остаточная восстановительная стоимость объекта:
Тема 4. Система органов и организация деятельности
местного самоуправления
4.1. Состав органов местного самоуправления
4.2. Органы представительной власти: порядок их избрания
и полномочия
4.3. Органы исполнительной власти: порядок их избрания
(назначения) и полномочия
=====================
4.1. Состав органов местного самоуправления
Структуру органов местного самоуправления составляют:
- представительный орган муниципального образования,
- глава муниципального образования,
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
- контрольный орган муниципального образования,
- иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
======================
Наличие в структуре органов МСУ представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Уставом МО, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа МО.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
==================
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.
Структура органов МСУ в случае образования на межселенных территориях вновь образованного МО, или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
========================
В решении о структуре органов МСУ МО, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов МСУ осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в устав муниципального образования.
Решение представительного органа МО об изменении структуры органов МСУ вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа МО, принявшего указанное решение.
Финансирование расходов на содержание органов МСУ осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований
==================
Органы и выборные должностные лица МСУ наделяются в соответствии с уставами МО собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они могут также наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов.
======================
Выборные и иные органы МСУ являются юридическими лицами в соответствии с уставом МО. Опыт свидетельствует, что целесообразно обеспечить на местном уровне не "равновесие властей", а приоритет одной из властей при ограничениях и сдержках со стороны другой власти.
В Европейской хартии местного самоуправления закреплено, что МСУ осуществляется советами или собраниями из членов, избранных путем свободного тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, и что советы или собрания могут располагать подотчетными или исполнительными органами.
==================
Органы и должностные лица МСУ осуществляют деятельность, которая носит властный и правовой характер. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории муниципального образования для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений. Решения органов и должностных лиц МСУ могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Конституционное установление о том, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, вовсе не означает функционального обособления обеих групп органов. Органы местного самоуправления находятся в системе государственно-властных отношений. Само их создание, принципы и формы формирования и важнейшие полномочия определены актами органов государственной власти – федеральных и субъектов Федерации. Они действуют в русле общегосударственной политики в различных сферах.
====================
Будучи самостоятельными в пределах своих полномочий, органы и должностные лица МСУ тесно связаны с государственными органами. Они действуют на основе законов и других актов органов государственной власти, объективно заинтересованной во всестороннем взаимодействии и сотрудничестве с ними, так как решение основных проблем обеспечения жизнедеятельности населения, осуществление прав и свобод человека определяют смысл и содержание деятельности как государственных органов, так и органов местного самоуправления.