1. Местное самоуправление осуществляется только на уровне районов, включающих в себя все поселения, находящиеся в границах района (в 42 субъектах рф);

2. Мсу организовано только на уровне поселков и сельских округов (в 23 субъектах рф),

3. Двухуровневый тип СМУ - районные МО и поселенческие (сельские и поселковые) муниципальные образования. Бюджетный процесс при этом осуществляется на районном уровне, так как низовые МО финансово несостоятельны.

К примеру в Брянской области в 1996 году образовали 462 МО поселенческого типа. Но затем были вынуждены их упразднить и образовать 27 районных и четыре городских МО.

===================

3.2. Роль и значение планов территориального развития

                   мунипальных образований

Поселения, в том числе города, как правило, возникали в долинах рек и вдоль транспортных путей. Возможности развития городов (иных МО) определяют:

- грани коллективной общности местного населения,

- инженерные коммуникации,

- транспортная инфраструктура,

- природные ресурсы:

- рельеф местности, т.е. удобные площадки;

- геологическое строение и полезные ископаемые;

- гидрогеологические и инженерно-геологические условия;

- почвы, растительность и др.

====================

Т.о. у каждого города имеются свои условия и возможности развития - территории удобные для застройки и предпосылки для экономического развития.

=================

В России, практически все города, имеют генеральные планы застройки, т.е. территориального пространственного развития.

В генеральном плане выполняется комплексный анализ всех планировочных условий и проводится функциональное зонирование территории: жилые и промышленно-коммунальные зоны, зоны общественной застройки и зеленых насаждений, зоны отдыха и площадки для перспективного развития. Ограниченность городской площадки выступает ограничивающим фактором развития.

======================

Основным правовым актом, регулирующим огромный комплекс вопросов градостроительной деятельности является Федеральный закон "Градостроительный кодекс РФ" от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ.

Согласно ст.1 (пп.1 и 2) данного закона:

1.1."градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;

1.2. "территориальное планирование - планирование развития территорий, т в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий";

======================

Согласно п. 3 ст. 8 Закона № 190 к полномочиям органов МСУ городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

=================

Примечание: термин и практика т.н. "пространственного планирования и развития" широко используются в странах Евросоюза (особенно с начала 2000- годов).

===================

Под пространственным развитием понимается рациональное использование ресурсов имеющейся территории МО и ресурсов возможного ее приращения.

Задачи территориального (пространственного) развития:

- интенсификация использования территории МО;

- формирование зон жилой застройки;

- рациональное размещение объектов муниципального хозяйства

- формирование досуговых и рекреационных зон;

- формирование транспортной инфраструктуры МО, дорожной и

уличной сети;

- доступное и удобное для населения размещение объектов                 социальной сферы;

- формирование ландшафта и пейзажа (видов) МО;

- участие в развитии прилегающих к МО зон.

======================

Планирование развития территорий осуществляют органы государственной власти и органы МСУ путем подготовки и согласования в установленном порядке документов территориального планирования.               Планирование развития территорий осуществляется в целях:

• резервирования территорий, предназначенных для реализации государственных и муниципальных нужд;

• подготовки предложений по назначению территорий как основания для последующего проведения правового зонирования с установлением регламентов разрешенного использования недвижимости.

• для обеспечения пространственного развития территории.

При этом в процессе территориального планирования обеспечивается взаимное согласование интересов различных уровней власти и населения.

================

Назначение системы градорегулирования состоит в создании благоприятной среды жизнедеятельности человека, а также условия для эффективной хозяйственной деятельности в городах и их экономического развития, в том числе путем функционирования рынка недвижимости.

            Основные принципы градорегулирования:

1. Принцип комплексности.

Законодательство о градорегулировании, на котором базируется вся система градорегулирования, является комплексным законодательством, в котором кодифицируются нормы права по установлению назначения земельных участков и иных объектов недвижимости путем определения процедур территориального планирования и правового зонирования – действий по установлению зон юридически значимых регламентов разрешенного использования недвижимости.

2. Принцип разумного сочетания публичных и частных интересов

В системе градорегулирования сочетаются нормы, с одной стороны, обеспечивающие процесс комплексного и рационального формирования среды жизнедеятельности общества, а с другой – «свободу и эффективность экономической деятельности частных хозяйствующих субъектов в условиях рынка недвижимости».

3.Принцип планирования пространственного развития территорий

=========================

Документами территориального планирования муниципальных

образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных

районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

===========

Генеральные планы включают в себя: карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;

2) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа.

======================

Территориальное планирование включает в себя территориальное зонирование. Важнейшим его видом является функциональное зонирование, то есть деление территории по функциональному назначению,- для капитального строительства, размещения инфраструктуры, зон отдыха и т.п.

Однако в условиях рыночной экономики одного "функционального зонирования" недостаточно. Требуется еще "правовое" и "ценовое" зонирование. Все три вида зонирования выступают как метод градорегулирования и управления развитием городских территорий.

Правовое зонирование – деятельность органов МСУ в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, в отличие от других видов зонирования (экологического, ландшафтного) своим результатом имеет документ юридической силы, местный нормативный правовой акт – «Правила землепользования и застройки» . Суть их - это установление на основе и с учетом документов территориального планирования юридически значимых регламентов разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в соответствующих территориальных зонах.

Данный вид зонирования является правовым механизмом взаимодействия в рыночных условиях органов власти с физическими и юридическими лицами и обеспечивает последним гарантированное право на разрешенное использование и изменение недвижимости путем соответствующего выбора в рамках установленных регламентов, предоставляя возможность для наилучшего и наиболее эффективного с экономической точки зрения использования недвижимости.

==========================

   Предназначение градостроительных регламентов:

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Создание новых и изменение существующих объектов недвижимости осуществляется путем:

• разработки, утверждения и реализации градостроительной документации о застройке применительно к частям территорий – проектов планировки, межевания, застройки, посредством которых формируются земельные участки и обеспечивается передача физическим и юридическим лицам прав собственности, аренды на сформированные участки с последующей разработкой проектной документации и последующим осуществлением строительства;

• разработки и утверждения проектной документации применительно к отдельным объектам строительства, реконструкции;

• получения разрешения на строительство, осуществления строительства, реконструкции, принятие объектов в эксплуатацию, учета вновь созданных, измененных объектов недвижимости.

Ценовое зонирование - учитывает в основном три условия: